两会教师工资热点话题提案解读

话题一：农村师资 “基本编+机动编”破解师资短缺

　　“当前我国农村教师编制测算‘标准上超编’，但‘现实中不足’。”民进中央参政议政部副部长姚立迎介绍，民进中央将向全国政协大会提交《关于进一步调整我国农村教师编制的提案》。

　　在这件提案中，民进中央认为，农村教师编制的核心问题是改变教师的配置方式，采用“基本编+机动编”的方式使农村地区教师数量能满足正常的教学及相关工作的需要。

　　据了解，几年来，在每年的全国“两会”上，民进中央都向大会提交了关于农村教师的提案。

　　全国人大常委、民进中央副主席王佐书表示，教师稳则教育稳，教师地位高则教育地位高，在我国农村学生还占大多数的情况下，发展农村教育，解决农村师资队伍建设面临的突出问题具有极其重要的作用。

　　民进中央在提案中建议：

　　一是构建科学的农村教师基本编制测算模型，通过核算学校的工作总量及类别来设定教师编制，测算的标准是教师的总工作量与日均工作量。

　　二是设定合理的农村教师的机动编测算标准，设置机动编，使部分教师能够从教学岗位上替换下来定期参加培训，机动编占基本编的比例取决于轮训时间与轮训周期，数值上等于两者之比。

　　三是科学地测算农村教师的编制总量和结构，各地按照科学化的编制测算数据对每所学校特别是小规模学校的教师编制进行调整，补齐缺少的教师编制数。

　　四是制定农村学校教师编制保障的配套政策，对于严重缺乏教师但财政能力有限的地区，建立中央、省级和县级财政的合理分担机制，对于结构性缺编严重的地区，依据人力资源的市场定价，通过提高工资、住房和子女教育等方面的待遇提升农村教师的岗位吸引力。

　　话题二：学位制度改革 建议实行单一学位证书制度

　　在民进中央向大会提交的39件提案中，《关于深化国家学位制度改革，释放研究生教育活力的提案》格外受人关注，其中一项值得关注的建议便是实行单一学位证书制度，劳动人事和组织部门在劳动人事和干部信息登记表中应相应地取消“学历”登记，实行统一的“学位”登记。

　　民进中央参政议政部副部长姚立迎介绍，1980年颁布《中华人民共和国学位条例》(2004年修订)以来，我国建立了独具的国家学位制度。“然而，面对全面深化改革的新形势、新任务和新要求，国家学位制度一些具体政策的不适应性日渐突出，亟需深化改革，重点突破，综合创新。”

　　姚立迎介绍，民进中央的这件提案建议回归学位本质，明确我国学位授予单位在学位授予工作中的主体资格，学位是具体的大学或科研机构的学位，而非“国家学位”，明确质量保障和促进方面的主体责任;放松学位授权管制，重视学位授权标准体系建设，统筹新增学位授权点评审与现有学位授权点评估工作，充分发挥第三方组织的职能和作用，引入国际同行评价;取消研究生招生计划，全面落实学位授予单位招生自主权，教育行政部门设定研究生招生的基准条件，高校或科研机构确定年度招生计划，自主增加投入，吸引优秀生源，并以招生计划数作为标准划拨教育财政经费。

　　“同时改革学历、学位证书两证制度，实行单一学位证书制度。劳动人事和组织部门在劳动人事和干部信息登记表中应相应地取消‘学历’登记，实行统一的‘学位’登记。”姚立迎表示，国家应支持国内外联合学位授予工作，提高高等教育国际竞争力，开展试点工作，给予试点院校充分的自主权与有效的政策支持。

　　话题三：教师流动 轮岗可与职业生涯发展挂钩

　　义务教育校长教师交流轮岗具体实施意见已于正式出台，在国家宏观政策引导下，目前校长教师交流轮岗政策已在全国各地陆续开展。

　　然而，民进中央在全国范围内的调研发现，这项缩小区域、校际教育发展水差距的交流轮岗政策在具体执行中仍存在一些不容忽视的问题。

　　民进中央负责人介绍，这些问题主要表现为：第一，配套措施缺位，部分区县敷衍政策，甚至有区县抵制或架空政策，政策执行不力;第二，部分城镇学校选择表现不佳或新任教师交流轮岗，部分学校甚至将支教或交流作为惩罚手段，挫伤了教师的积极性;第三，流入学校对交流轮岗教师管理乏力，交流轮岗教师工作态度消极，反而给学校管理工作带来消极影响;第四，交流轮岗周期一般为一年，时间过短，使教师、学生难以适应。

　　为此，民进中央将向全国政协大会提交《关于进一步推进义务教育校长教师交流轮岗》的提案，建议有效结合教师的初次配置与二次配置政策，初次配置强调均衡，二次配置试行全员双向交流轮岗;将校长教师的交流轮岗与其业绩考核、职业生涯发展挂钩;制定交流轮岗校长教师工作评价标准，强化流入校管理权限;依据教师层次和学科特点，丰富交流形式，骨干教师主要负责指导流入校教研和教学，一般教师负责正常教学活动，小学科教师采取“巡回走教”;充分考虑薄弱校、农村学校对教师的学科与数量需求，制定年度工作计划;增加农村教师岗位津贴、补贴力度，改善其工作和生活条件，增强对优秀教师的吸引力。

　　话题四：特教教师 建立特教基金保障津贴足额发放

　　在《关于切实提高特殊教育教师待遇的提案》中，民进中央认为，五年来国家相继出台的特殊教育政策虽然都不同程度地涉及到了特教教师，但一线特教教师的基础性待遇仍然停留在较低水，主要表现在特殊教育津贴比例较低，15%的配发比例已经基本失去了鼓励性质，在一些地方政府也未能及时执行到位;其次是职称评定，目前我国特殊教育教师职称评定是纳入普通教育职称评定体系同步进行的，但特殊教育有其特殊要求，特教教师的从业资质也不能与普通教育教师相提并论。

　　民进中央为此将建议教育部、民政部修订特教津贴执行标准，大幅提高特教津贴待遇，在未来的养老保障体制里充分考虑特殊教育教师的从业经历。吸纳社会资金，建立特殊教育基金，保障特教津贴的足额发放。同时，对特教教师的特教津贴免征个人所得税。此外，特殊教育教师职称评定体系单独列出，制定相应的具有专业的评定标准;结合职称评定标准，制定独立的特殊教育骨干教师培养、评选条件。

　　话题五：免费师范生 建立边远地区从教激励制度

　　“免费师范生教育政策的制定与实施，具有重大的战略意义。”全国人大常委、民进中央常委、北京师范大学校务委员会副主任庞丽娟教授介绍，但是由于这项政策明确只在6所部属师范院校实行，加之招生计划与教师队伍建设需求不尽符合，尚未建立对免费师范生培养方案的评估审核制度，并且缺乏有效的考核淘汰、流动与退出机制，存在服务年限较长，约束性规定较多，而引导、激励性与特殊支持性政策不足等问题。

　　在《关于进一步完善免费师范生教育政策的提案》中，庞丽娟建议：第一，以中西部地区地市属与省属师范院校为重点推进免费师范生教育政策;第二，中央有关部门在地方规划的基础上，确定每年免费师范生的招生总数、区域分布、专业及学历层次等;第三，增加面试与职业性向测试环节，完善选拔机制，探索实施直接录取和二次录取相结合的招生方式;第四，进一步建立适宜有效的免费师范生培养模式与机制，推行定向招生和订单式培养;第五，建立健全免费师范生考核与淘汰、流动与退出机制;第六，以鼓励性和特殊支持政策积极引导师范生长期从教，调整服务期限为6年，建立待遇享受与服务年限相对应机制，建立农村特别是边远贫困地区从教的特殊奖励与激励制度