2019年全国两会提案议案完善养老体系

　　全国两会提案议案完善养老体系

　　在李克强总理所作的政府工作报告中，8次提到“养老”一词。两会期间，“养老”成为高关注度话题。数据显示，从2011年到，全国60岁以上老年人由1.78亿增长到2.22亿，均每年增加老年人1000万，同时，60岁以上的老年人比重也由13%增至16.1%。“未富先老”、“未备先老”矛盾凸显。如何构建合理的养老服务体系、创新养老模式、完善养老服务和产品供给，真正让老人老有所依，代表委员们纷纷建言献策。

　　探索多元养老模式

　　据统计，目前我国均50个老人才有1张养老床位，养老院供不应求。同时，老人愿意去养老院的人数比例远低于家庭养老人数。，北京提出“9064”的养老模式，到2020年，90%的老年人在社会化服务的协助下居家养老，6%的老年人通过政府购买社区服务照顾养老，4%的老年人入住养老服务机构集中养老，对于养老模式进行了有益探索。

　　全国政协委员、陕西省审计厅副厅长马玉红表示，根据我国家庭结构，应当建立双轨多元化的城市养老模式。国家应全面推进居家和社区养老服务，以社会养老服务信息化台为中介，将福利院、敬老院与社区养老有机结合，建立医疗卫生机构与养老服务机构融合发展4个方面解决养老问题。

　　全国政协委员、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起也说，养老模式应当与我国国情相结合，与经济发展水相结合，与老人的居住惯相结合，与传统文化相结合。“积极探索异地养老、以房养老、企业养老、自助养老等多元化养老模式，达到养身、养心、养老相统一。”

　　亟待完善养老金融

　　我国居家养老服务市场需求庞大，然而，养老护理人员数量严重短缺。如果按照国际公认的3位失能老人配备1名护理人员的标准计算，加上虽未失能但依然需要照护的数量，我国大约需要1000万养老护理人员，然而，我国当前的养老机构人员不到100万，缺口巨大。子女带薪护理，成为解决这一难题的重要途径之一。

　　全国政协委员、对外经贸大学保险学院副院长孙洁介绍，目前有些国家已实施了带薪护理假，并将其形成制度，同时，大部分都有护理保险给予配套。我国目前的社会保险涵盖养老、医疗、失业、工伤、生育，但是难以完全满足日益增长的老年人长期照顾和护理需求。孙洁建议借鉴老龄化严重的国家的经验，设立长期护理保险。此前，人社部新闻发言人李忠明确表示，人社部将进行长期护理保险制度的顶层设计，开展实践探索，下一步会选择在一些城市进行试点。

　　全国政协委员、兴业银行董事长高建表示，目前我国养老金融相关政策和制度建设仍较薄弱。建议加快养老金融发展，建立和完善养老金融服务体系，有效整合各类金融机构和社会资本，建立健全配套的养老金融服务机构体系、制度体系和市场体系，同时建立起能够连接养老事业、养老产业和养老金融的成熟产品体系，形成涵盖社会基本养老保险、企业年金、商业养老保险的多元化、综合化养老金融服务体系。

　　期待关注特殊人群

　　全国人大代表、曾任广西陆川县乌石镇陆河村党支部书记的梁丽娜建议，扶持养老的政策、资金多向农村倾斜，完善农村敬老院和五保特困供养人员的居住和生活条件;大力推进基层医疗卫生机构标准化建设，为农村老人提供安全、廉价、方便的基本医疗卫生服务。

　　全国人大代表、湖南省工商联副主席谢子龙十分关注失独家庭的养老问题。谢子龙建议，可将失独家庭列入集中养老扶助对象，由政府投资在较大的社区建立集中养老基地，对需要入住养老机构的失独家庭，给予每年每床位一定的补助经费，并给予“优先入住”的优惠政策。同时，落实医疗救助措施，积极开展心理疏导，帮助他们回归正常生活;建设专门养老机构，为失独老人这一特殊群体提供一个集医疗、养老、临终关怀于一体的复合养老机构。

　　全国人大代表、演员奚美娟十分看重精神关怀对老年人的意义，建议相关养老机构的护理人员给予老年人更多安全感。全国政协委员、成都市政协副主席戴晓雁也表示，不能仅仅把老年人看作社会的负担。“政府可以通过多种方式鼓励和引导老年人积极参与各项事业，帮助其充分实现人生价值。”