2025年两会代表委员热议教师工资改革

　　建议扩大学校办学自主权

　　目前中小学教师实行绩效工资制度，包括岗位工资、薪级工资、基础性绩效工资等。由于国家对发放标准作了统一规定，仅有15%左右的奖励性绩效工资由学校考核发放，这难以发挥应有的激励作用，反而可能会挫伤教师工作积极性、束缚学校手脚。今年全国两会，全国政协委员、成都市武侯区副区长杨建德的提案是“实行中小学教师工资总额动态包干，学校自主分配。”

　　杨建德认为，绩效工资挫伤教师工作积极性，该制度片面强调教师的专业技术职务等级，很少反映教师的实际工作数量、质量和贡献。对于责任重、工作强度大的班主任、年级组长等，学校拿不出更多份额去补贴或奖励;同时绩效工资捆住了学校的手脚。奖励性绩效工资仅占到工资总量的15%左右，这种整齐划一的管理体制捆住了学校的手脚;另外，由于历史原因，优质学校的教师评聘专业技术职务优势明显，薄弱学校的教师往往处于不利地位，造成两类学校教师工资总体水差异较大，严重制约着薄弱学校教师队伍建设。杨建德认为，应该建立适合中小学特点的教师工资制度，扩大学校办学自主权，实行教师工资总额动态包干，学校自主管理分配，充分调动教师的积极性。

　　打破均主义发工资

　　杨建德在提案中举了一个例子，四川大学附属中学西区学校成立于8月，截至到现在，学校老师一共有76人，有编制的老师仅有6位。

　　川大附中西区学校实行“经费包干”，也就是将人员经费和公用经费整合，称为日常运行经费，以人均经费形式打包拨付，年度包干，年初一次性拨付学校，由学校自主管理和使用。学校打破均主义，坚持按劳分配、按岗取酬、绩优酬高、薪随岗变的分配原则，给老师们发放工资。

　　奖励工资，体现了对教师工作质量优劣的认定。奖励工资一年分两次发放，均在期末，包括期末教学质量奖、常规考核奖和其他奖励。两位老师在半年教学质量奖考核中，由于工作量及成效差异较大，老师的工资也拉开了接4000元的差距，这样真正起到了“打破均主义”的作用。

　　同时，川大附中西区还对教师退出实行“一票否决制”和“约谈帮扶制”，对于敬业态度差，教学质量差的老师，如果经过几次帮扶，依然没有改变和进步的，学校最终将与老师终止合同。

　　杨建德认为，之前老师们之所以看重编制，是因为编制意味着铁饭碗，但这个铁饭碗并不能有效地反映老师的工作成绩，当个人的养老和医疗保障社会化之后，编制也就失去了原来的意义。川大附中西区在改革探索过程中，很多校聘教师在工作岗位上发挥了很好的作用，学校的办学自主权得到了充分的尊重。

　　让教育均衡是政府的责任

　　如何实现教育均衡，让所有的学生都有资格享受优质的教学资源?杨建德对此有鲜明的观点。他说，首先应该明确一个道理，所谓“好学校”，好的标准不是用同样的尺子量出来的，“好”可以是百花齐放，只要有自己的办学、社会认可、学生喜欢，就有资格说这是一所好的学校。其次，教育均衡本身主要是针对政府行为而言，政府应该等对待辖区内的每一所学校，做到等对待，均衡投入。政府就像父母，如果对待几个孩子厚此薄彼，这个家庭一定会出问题。

　　实现教育均衡是一个长期的过程，通过三至五年，甚至更久的时间能够达到相对均衡，同时对于学校来说，应该有自己的办学，达到因材施教的目标，让学生找到适合自己的学校。

　　2016两会教师工资改革：建议提高贫困地区教师工资

　　在全国两会期间，全国政协委员、成都市武侯区副区长杨建德建议：教师工资的发放权应该交给校长，打破均主义激发教师积极性。

　　贫困地区乡村老师工资要提高20%

　　针对贫困地区师资严重不足的情况，全国政协委员、清华大学教授汪晖提出，贫困地区乡村老师工资要提高20%。“教育部门应限时彻查代课老师人数，并向全社会公开调查报告，在教师编制和岗位向农村倾斜的前提下，尽快调整农村的教师编制，让他们有编制有保障，待遇有提升，从而提高农村的教育水。”

　　全国政协委员、南京师范大学副校长朱晓进特别关注特教教师的职业成就感和心理健康状况。他建议，特教教师的岗位津贴可在现有的比普通教师高15%的基础上，进一步上浮10%。

　　教师工资的发放权应该交给校长

　　针对“编制”难题，全国政协委员、成都市武侯区副区长杨建德提出了“教师工资学校自主分配”的提案。他认为，现在城市随迁子女不断增多，很多地区教师编制已经远远满足不了学生增长的需求，当个人养老和医疗保障社会化之后，编制也就失去了原来的意义。他建议，教师工资的发放权应该交给校长，“实行中小学教师工资总额动态包干，学校打破均主义，坚持按劳分配、按岗取酬、绩优酬高、薪随岗变的分配原则，激发老师的积极性。”

　　统一城乡高中阶段教育学校教职工编制标准

　　高中师资缺编现象严重、教师结构性短缺现象严重等问题，连日来在会场内外引发了政协委员和网友们的热议。全国政协委员、合肥工业大学副校长赵韩建议，应建立编制定期核定和动态调整管理机制，逐步实行城乡统一的高中阶段教育学校教职工编制标准。

　　弹性开展学历职业教育

　　3月9日，当前，技能劳动者严重不足、质量不高的问题普遍存在，相当比例的进城务工群体渴望通过职业教育、培训切实提高自身收入水。

　　随着“工匠精神”一词写入政府工作报告，网友们对于职业教育的关注度也不断“升温”。网友“做梦的菜菜”表示，在全社会倡导工匠精神，教育领域也需要“供给侧结构性改革”，需要更多精准、实用的职业教育来为“中国制造”培养人才、添加活力。网友“今夜雨声急”也指出，把中职学校当成高考考不好才去读的下策，是一种错误的认识。

　　会场内，针对中职教育，全国政协副秘书长朱永新建议，可以参考教育培训机构的连锁经营模式，由职业院校在各个工业园区等农民工相对集中区域，开设集中教学点，采用夜校或周末教学的方式进行职业培训，“通过更为灵活和有弹性的学分制度，使农民工在提升技能的同时，通过学分累积获得学历”。