2019年张家界市两会政府工作报告全文解读(三)

(四)强化城镇建设和管理，加快推进新型城镇化进程

　　坚持“人本化、化、生态化、产业化”发展方向，围绕“幸福城镇、魅力城镇、生态城镇、富裕城镇”建设目标，不断提高新型城镇化发展水。大力加快中心城市建设步伐，不断完善城市功能。紧扣“拓展新城两区，提质澧水两带”目标，强力实施“四大工程”。实施“道路建设工程”，全面推进“滨水北环线”建设，开工建设南门口滨河路、便河巷滨河路和白马泉高架桥;建成澧兰桥、澧兰中路、桔坪路、木龙滩路;开工重建澧水大桥，兴建沙堤大道，完成天问大道一期工程。实施“棚户区改造工程”，重点推进澧水两岸棚户区改造，加快官黎坪观音大桥东侧、天门山索道以东、边贸市场周边及三角坪棚户区改造建设。实施“绿化精品工程”，围绕创建国家和省级园林城市，加快建设沿水、沿路、沿城、沿景绿化风光带，着力推进澧水风貌带建设取得实质性进展。实施“排污排涝工程”，完成东门溪雨污分流整治工程，启动建设无事溪、仙人溪次干管，进一步完善排污管网。统筹实施县城扩容提质，积极推动旅游风情镇建设。加快推进慈利蒋家坪和桑植老观潭新区建设，有效实施瑞塔铺等5个国家级重点镇、零溪等3个省级示范镇建设，突出抓好以教字垭、天子山、三官寺、洪家关为重点的旅游风情镇建设。深入推进城市精细管理，进一步提高游客和市民满意度。在巩固现行“八大整治行动”成果的基础上，强力实施新一轮“八大整治行动”，实现城市管理新跨越。充分发挥街道、社区作用，强化属地管理，全面落实“门前三包”制度。优化征地拆迁工作流程，完善征地拆迁长效机制，加快征地拆迁进程。统筹推进“六城同创”，全面提高城市序化、净化、绿化、亮化、美化水。完善城乡规划体系，着力塑造城镇个性。编制出台《张家界市新型城镇化发展规划》，形成城乡一体化规划体系。加快城市组团等各项规划编制审批，实现城市控制性详细规划全覆盖。完成镇(乡)域村镇布局规划，启动村庄规划编制。落实规划法定图则管理，严格规范城镇建设秩序，突出抓好对农民建房的规范和服务。坚持“民族传统、时代精神”，建设具有张家界的现代建筑，充分运用和提升传统文化、自然山水元素，打造张家界独具魅力的城镇个性。

　　(五)统筹协调农村发展，加快建设

　　按照“城乡一体化”发展思路，着力改善农村生产生活条件，不断增强农村发展活力，加快农村各项事业发展。加快完善农村基础设施。建设高标准基本农田9万亩，开发补充耕地6000亩。完成“百村供电网络改造工程”。建成通畅工程268公里，完成14座渡改桥和危桥改造、299个农村客运站场和招呼点建设任务。修复水毁工程1744处，整修堰塘450口，清淤沟渠190公里，解决好17.38万农村人口饮水安全问题，继续实施抗旱应急水源工程建设。扎实构建农村公共服务体系。强化农业生产经营服务，加快农技、农机、农资、气象、水文、信息等服务网络建设。加强农村文化设施建设，改造完善15个乡镇文化站、152个村文化活动室。不断改善农村上学就医条件，完成11所农村义务教育薄弱学校、10所农村公办幼儿园、16个乡镇卫生院、141个村卫生室的改、扩、新建任务。继续深化农村经济创新发展。积极引导农村土地经营权有序流转，促进多种形式的农业适度规模经营。加快培育农业企业、农村经济合作组织、家庭农场等新型农业经营主体，创新农业经营模式，发展农产品精深加工，搞活农产品流通，切实提高农业产业化和组织化水。盘活农村集体资产，发展农村集体经济。精准实施扶贫攻坚和新农村建设。坚持以桑植县为主战场，大力推进扶贫攻坚“四基工程”，确保完成省定年度减贫任务。进一步加强基层组织建设，切实提高基层组织保障水。按照“示范带动、点面结合”的要求，不断深化新农村示范片建设，推动农村全面建成小康社会进程。

　　(六)多措并举改善民生，加快社会建设全面进步

　　坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的基本思路，更加富有成效地加强社会建设，深化社会治理，推进民生改善。进一步筑牢民生保障安全网。加快就业岗位开发，加强劳动技能培训，统筹抓好城乡就业。加快“五大保险”提质扩面，力争实现应保尽保。继续实施“安居工程”，建设保障性安居工程9694套(户)，改造农村危房4000户。建立健全救助机制，加强社会救助台建设，办好永定区“救急难”和桑植县“医疗救助”国家试点。更加注重“雪中送炭”，保障弱势群体基本生活。提高“五保”集中供养率，新建100所农村幸福院。进一步加快社会事业发展。不断完善教育发展体系，着力抓好义务教育，深入推进义务教育合格学校建设，统筹实施张家界一中等13所中心城区学校改、扩、新建项目;着力普及学前教育，启动第二轮学前教育“三年行动计划”;着力发展现代职业教育，支持张家界旅游职业学校扩建，实施市技工学校二期建设工程;着力提升高等教育，建成张家界航院新校区;着力办好特殊教育，实施特殊教育提升计划。不断完善公共卫生服务体系，全面完成中心城区“三院合一”医疗资源整合，加快推进市人民医院扩建工程;扩大基本药物制度覆盖面，探索实施大病医疗保险;全面落实人口和计生政策，促进人口均衡发展。不断完善公共文化服务体系，建成贺龙体育中心，推进市博物馆配套设施建设，加快市图书馆、图书城建设，开工建设“一宫四中心”(工人文化宫暨职工、老年、青年、妇女儿童四个活动中心)，积极争取武陵山博物馆落户张家界;积极开展送戏下乡、送电影下乡，力争实现广播电视“村村通”、“户户响”;切实抓好国家、省级非物质文化遗产项目的申报、保护和传承，启动修复市级馆藏文物和重点文物保护单位。

　　同时，认真办好市第五届运动会和民族乡“逢十庆典”活动，扎实推进国防教育、人防、民兵预备役和“双拥”工作，统筹发展移民、妇女、儿童、老龄、残联、无线电管理等各项社会事业。进一步提升社会综合治理能力。全面落实安全生产责任，深入开展安全生产“打非治违”专项行动，高标准实施食品、药品、农产品“放心工程”，切实加强特种设备等质量安全和校车等学校安全监管，杜绝重特大安全事故发生。深入推进信访制度改革和“三调联动”工作，严格落实信访维稳分级负责制，强化依法治访、领导接访和阳光信访，努力把各种矛盾化解在源头、把群众诉求解决在基层。大力创建“安张家界”，全面推进反恐处突机制实战化、社区管理网格化和禁毒工作社会化，努力提高社会治理现代化水。进一步办好惠民实事。市人民政府将在全面落实省定实事项目的同时，扎实办好“在职中小学教师免费体检、农贸市场标准化改造、扶助计生特困家庭、残疾儿童抢救性康复、重性精神疾病患者救治救助”等5件实事。

　　(七)充分发挥生态环保优势，加快推进生态文明建设

　　坚持整体推进、重点突破，高标准、高效率抓好生态建设和环境保护。全面创建国家森林城市。按照国家森林城市标准，着力构建森林网络空间格局。大力实施城市绿化、通道绿化、水岸绿化、宜林荒山绿化、镇村绿化、生态恢复、森林资源保护、林产业提质、森林文化建设等九大工程，力争新增人工造林10万亩、封山育林18万亩。切实抓好风景资源和动植物资源保护，全面落实森林防火、森林病虫害防治和地质灾害监测治理。加快推进生态文明示范建设，不断扩大省级以上生态乡镇、市级以上生态村创建面，支持永定区创建省级生态区。深入开展环境整治“六大专项行动”。加快建设水资源管理水质实时监控系统，全面落实水功能区和入河排污口的监督管理，着力实施澧水、溇水流域环境整治工程。依法关闭取缔城区周边采石场、环保炭厂、废旧塑料加工厂、禁养区内养殖场及燃煤锅炉，加强建筑工地夜间施工等噪声整治，搬迁永定城区中心屠宰场。大力开展绿色学校、农庄、小区、酒店和环境友好型企业创建活动，启动武陵源自行车租赁系统建设。深化农村环境综合整治，力争进入全省农村环境综合整治整市推进试点市。积极实施生态主体功能区建设。充分发挥国家主体功能区建设试点示范、全省首批低碳景区试点等台作用，积极争取和用好用足用活相关政策，不断加快生态市建设进程。加强大鲵资源保护，力争完成张家界大鲵国家级自然保护区功能区调整的相关工作。抓紧实施武陵源核心景区移民搬迁工程，提高世界自然遗产保护水。加大节能减排工作力度，确保实现省定节能减排目标。

　　(八)锐意深化改革开放，加快培育和壮大发展动力

　　深入贯彻落实中央和省委、省政府全面深化改革、坚持扩大开放工作部署，切实加快改革、创新和开放步伐。扎实推进重点领域和关键环节改革。全面完成市、区县两级政府机构改革任务，加快转变政府职能。深入推进旅游综合改革，落实核心景区管理体制改革，实现旅游资源一体化管理，争创首批国家公园。加快工商登记、不动产登记、国有企业、财税体制、金融体制、投融资体制、旅行社公司制改革，着力构建统一开放、竞争有序的市场体系。深化农村综合改革，加快县级公立医院改革，完善食品药品监管体制改革，抓好公车制度改革。积极推进户籍制度改革，着力探索城市公交体制改革，继续推进统计制度改革。统筹推进创新创业。支持鼓励产学研合作创新，突出抓好大鲵、杜仲、茅岩莓等优势资源的研究开发，培育发展高新技术产业。加强自主知识产权保护，鼓励发明专利申请。着力促进大众创业，突出政府引导，强化政策扶持，培育创业主体。营造创新创业浓厚氛围，鼓励外出务工人员回乡创业。深入实施中小企业“百千万”成长工程，力争新增小微企业700家。引导促进非公有制经济发展壮大。全面落实鼓励支持非公有制经济发展各项政策，完善社会服务体系，优化政务服务环境，推动非公有制市场主体创新理念、创新业态、创新技术和管理，壮大实力，加快发展，力争全市非公有制经济增加值增长12%以上。强力推进招商引资。坚持大招商、招大商，力争引进更多战略投资者。强化签约和在谈项目跟踪落实，力争沙堤片区路网等项目尽早正式签约，力争澧水风貌带思善桥街区、武陵源文风国际旅游度假区以及大鲵深加工生产基地等项目尽快达成协议。不断扩大开放合作。继续深化口岸开放，开通外国人落地签证业务，增强口岸辐射带动能力，打造武陵山片区对外开放窗口。积极发展对外贸易，加强与沿海产业园区对接与交流，引导外向型企业进驻我市。不断扩大对外合作交流，积极推动国内、国际友城工作可持续发展。

　　(九)着力转职能改作风，加快建设法治政府

　　全面加快法治进程，深入改进工作作风，着力构建“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府。加快转变政府职能。依法全面履行政府职能，建立政府“权力清单”，真正落实“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求。进一步深化行政审批制度改革，不断简化办事程序。完善政务中心便民服务机制，切实提高行政效能。全面推进依法行政，不断提高政府工作法治化水。认真落实重大行政决策制度，严格遵循“公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”的法定决策规范。着力加强公务员培训，坚持严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制。深化普法教育，强化法治举措，坚持以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、推动经济社会发展。切实加强行政权力制约和监督。按照“公开为常态、不公开为例外”的原则，积极推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。主动接受人大及其常委会、人民政协、民主党派和新闻媒体、社会公众等各方面监督，支持审计依法独立行使监督权，让权力在阳光下运行。建立健全转变作风长效机制。充分运用党的群众路线教育实践活动成果，不断强化政府机关和干部队伍改进作风制度建设。大力弘扬勇于担当、敢于担当精神，狠抓制度执行落实，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，形成作风建设新常态。切实履行党风廉政建设主体责任，严格执行党纪政规，坚决抵制各种歪风邪气，全面打造执政为民、风清气正的良好政府形象。

　　各位代表，时代前行的脚步令人鼓舞，人民寄予的期盼催人奋进。让我们紧密同志为，在省委、省政府和市委的坚强领导下，同心同德，扎实工作，为加快实现“旅游胜地梦”、“全面小康梦”而努力奋斗!