2019年朝阳市两会政府工作报告全文解读(二)

　　三、工作安排

　　各位代表，今年是“十三五”规划开局之年。当前，宏观经济下滑尚未触底，我市铁选冶金业、建筑业和房地产业经受的冲击还在延续，一些长期积累的深层次矛盾在经济减速下更加水落石出。这些问题不是短期形成的，实现新旧动能转换将是一个充满阵痛、十分艰难的过程。我们必须卧薪尝胆，勇于接受改革和结构调整带来的阵痛，积极把握好稳增长和调结构的衡，以知难而进的勇气和战胜困难的决心，全力抓好经济社会发展各项工作。

　　推进供给侧结构性改革是今年经济工作的一条主线，是解决经济发展问题的根本之道。其目的是实现经济供需两侧在新常态下的调整和衡，核心是优化存量、做大增量、主动减量。我们一定要瞄准靶心，对准病灶，精准发力，集中抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，努力提高经济发展的质量和效益。

　　今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右;公共财政预算收入增长2%左右;固定资产投资增长6%左右;社会消费品零售总额增长8%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内;城乡居民可支配收入增长与经济发展同步。

　　(一)努力保持经济稳定增长

　　稳住经济运行仍是今年经济工作的重中之重。我们要拿出更有效的措施，深挖各种增长潜力，提高稳增长的质量和效益。

　　开展项目建设年活动。把“五个一工程”建设重心向引项目、落项目、建项目聚焦，争取一批重点项目尽快签约落地、开工建设、投产达效。提高投资的有效性和精准性，保证项目建设质量和效益，实施亿元以上重点项目100个，完成投资400亿元以上，每个园(景)区都要争取有一个10亿元以上核心项目开工建设。在交通、水利、能源、生态、城市管网、扶贫开发等领域，推广政府与社会资本合作机制。通过整合专项资金、实施“拨改投”等方式，建立产业发展引导基金，破解工业发展和项目建设的资金瓶颈问题。

　　抓好企业运行。坚持问题导向，深入开展走进企业走进项目帮扶活动，保企业、保开工、保正常运转。积极推进资源型企业优胜劣汰，整合升级一批深加工企业，清理一批僵尸企业，将有效资源向重点企业倾斜。实施助力企业降本增效行动，打好降低交易、人工、财务、物流成本和税费、社会保险费、电费负担等“组合拳”。规模以上工业增加值增长3%左右。

　　多措并举扩大消费。顺势发展促进消费的新业态，推进现代流通体系建设。支持发展旅游休闲、教育文体、养老健康、家政服务等新的消费热点，不断释放新消费、创造新供给、形成新动力。

　　进一步抓好城镇棚户区、农村危房改造及配套基础设施建设，通过棚改政策消化、户籍制度改革、鼓励开发企业调整营销策略等措施，化解房地产库存。

　　(二)大力推进产业结构调整升级

　　坚持增量调结构、“加减乘除”一起做，加快建设“五大基地”、打造工业“五大主导产业”。

　　抓好传统产业转型升级。支持凌钢实施“普转特”，推进金属防腐涂层、天翼国基高纯合金等项目;支持鞍钢朝阳公司实施产品结构调整和升级;支持金麟高纯铁粉、新都黄金搬迁改造、北方兄弟资源不锈钢、庆昇粉末冶金、金锐钒钛等高品质冶金项目建设，加快调优冶金业。抓好一汽凌源新厂区、航天凌河重卡、浪马轮胎扩能、朝柴国五发动机等项目，做大汽车及零部件产业;依托航天科技、天洋集团及立塬公司打造新能源汽车产业园区，确保取得实质性突破。积极推进国电热电联产、立塬新能源、百纳超级电容器、航天长峰电源等项目，大力发展风电和光伏发电，不断壮大能源产业。抓好朝重、重机、黑猫炭黑搬迁改造以及华潍膨润土、煜梽新型建材、中智力拓镀膜玻璃深加工、赫源陶瓷等项目，做强建材及设备制造业。继续实施矿山矿业综合整顿，年底前矿山整合到100处以内，采石场减少到40处以内。

　　加快培育战略性新兴产业和高新技术产业。全面实施中国制造2025朝阳行动纲要，开展智能制造和智能服务试点示范，积极推进佛瑞达包装新材料智能生产线、赛克瑞斯机器人等项目，加快制造强市建设。协调推进新能源、新材料、节能环保、电子信息、精细化工产业发展。

　　大力发展现代农业。抓好农产品加工园区和重点产业化项目建设，深入实施设施农业扩量提质增效工程，加强农产品区域公用品牌建设，继续扩大节水滴灌面积，使朝阳农产品品种、质量更加契合市场需求。

　　加快发展现代服务业。大力实施文化旅游牵动战略，抓好重点景区基础设施完善、战略投资者引进、营销体系建设、景区资源联动等工作，打造留得住游客的休闲度假区、旅游产业集聚区。加快服务业集聚区建设，积极推进万达广场、天马时代广场、河东凤凰商城、居然之家等项目建设。促进传统服务业提质增效升级，实施“互联网+”行动计划，大力发展电子商务、现代物流等新业态。推进农产品现代物流体系建设，积极谋划建设蔬菜、杂粮大型专业市场，做好肉菜流通追溯体系试点工作。抓好产业金融服务体系建设，利用多层次资本市场进行融资。

　　(三)深入推进改革

　　抓住经济发展的结构性矛盾和深层次问题，大力推进结构性改革，不断释放改革红利、激发动力活力。

　　深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革，进一步增强放权的协同性，提高监管的有效性，强化服务的便利性。做好全国简政放权试点、全省开发区审批制度改革试点争取工作，并准备全面铺开推进，通过市县联动，大幅度减少行政审批事项，大幅度减少审批前置要件，大幅度减少涉企收费，使中介机构与政府部门真正脱钩。发挥政府部门权责清单约束作用，实行随机抽查制度。抓好投资领域改革，加强公共行政服务中心和网上审批系统建设，优化项目审批流程。推动财税体制改革，促进依法理财。深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记。

　　把“五个一工程”作为深化改革的重要台，健全完善管理体制机制，搞好选人用人、分配和考评机制创新，进一步激发活力。继续取消下放一批行政审批事项，促进各县(市)区和园(景)区做好承接工作。

　　实施市属经营性国有资产分类改革，整合优良资产，组建一批具有活力和市场竞争力的企业集团，盘活存量，放大国有资本功能。

　　推进共营制新型农业经营体系建设试点，引导土地承包经营权有序流转，促进土地规模化经营、专业化生产、社会化服务和产业化发展。进一步扩大农村土地承包经营权确权颁证范围。加快推进供销社综合改革和农村信用社改革。

　　稳妥推进事业单位分类改革。做好公务用车制度改革。

　　(四)加快推动创新发展

　　坚持引进消化吸收再创新，加强与省内外科研院所、大专院校战略合作，进一步完善产学研协同创新机制，实施科技成果转化项目50个以上。支持企业引进新技术、开发新产品，加快推进光达化工耐低温电解液、九通环保摩擦材料等项目，促进传统产业转型升级。高新技术企业营业总收入增长10%。

　　积极推动大众创业、万众创新。抓好创新创业大学、众创空间和创业工坊、企业孵化器建设，加速形成“三位一体”的创新创业模式。加大新兴产业、小微企业支持力度，形成多点开花的民营经济发展局面。

　　以“五个一工程”建设需求为依托，制定相关政策，培育创新人才队伍，拓宽人才引进渠道。调整职业教育结构，提高专业与产业吻合度，抓好创新型人才培养。

　　(五)统筹城乡协调发展

　　坚持产城融合，加快新型城镇化进程。积极稳妥推进各新城新区基础设施、产业支撑和配套功能完善，提升承载能力。抓好新市镇试点，巩固发展“产业园区、中心街区、美丽乡村”三位一体建设，每个县(市)区启动建设2—3个重点镇和镇。新实施棚户区改造7494户，完成城中村改造100万方米、小城镇建设100万方米，进一步提高户籍人口城镇化率。

　　改善城区环境和功能，全面启动环城生态廊道建设工程，积极打造“海绵城市”“智慧城市”。完成老旧小区改造60万方米、弃管小区物业扩面400万方米。

　　加快宜居乡村建设，继续开展一事一议村内道路和美丽乡村示范村建设，逐步实现村路硬化、村庄亮化、村容美化、村屯绿化。

　　推进京沈客专至赤峰、盘锦两条连接线，以及锦承线朝阳段、叶赤线扩能改造工程征地拆迁工作，规划建设市综合客运枢纽工程，实施朝巴线改移、新市镇与主干道相连道路建设项目，启动全国绿色交通试点市建设。推进农网改造升级工程。配合省里完成辽西北供水二期工程相关工作，推进市净水厂及配套管网建设。

　　(六)加强生态保护和环境治理

　　实施青山工程。抓好闭坑矿山生态治理，推进环城绿化带建设，完成凤凰山迎城面采石场覆绿工程。实现造林绿化60万亩、水土保持生态治理70万亩。

　　实施碧水工程。加强凌河水源保护，以“三带”规划，筑牢“水质安全、行洪安全、生态安全”底线，提高依法治河和精细化管理水。确保污水处理厂稳定达标运行，抓好集中式饮用水源地保护、中水回用、水质达标工作。

　　实施蓝天工程。出重拳防治大气污染，大力清理整顿环保违规建设项目，拆除城市建成区内10吨以下燃煤锅炉，加快中心城区北部及各县城集中供热改造，做好淘汰黄标车、供应国五标准车用汽柴油、扬尘整治、机动车尾气污染防治等工作，确保空气质量综合指数保持在全省前列。

　　实施沃土工程。积极推广保护性耕作、土地深松和化肥减施。做好土壤环境监测工作，抓好面源污染治理。

　　(七)进一步提升对外开放水

　　积极融入京津冀协同发展和“一带一路”战略，主动参与中蒙俄经济走廊建设，开拓发展新空间。

　　强力推进面向京津冀的“五个一工程”重大项目和主导产业招商、面向上海等长三角地区的金融和科技招商。坚持与产业结构调整和转型升级相结合，深化与央企和行业500强企业合作，进一步提升项目质量。

　　发挥资源优势，加强出口基地建设，扶持出口企业发展，形成以大企业为牵动、中小企业共同抓出口的局面。每个县(市)区至少培育一家外贸综合服务企业。出口创汇增长5%以上。

　　积极推进钢材、汽车零部件、农产品、矿山设备等优势资源和富余产能走出去，扩大对“一带一路”沿线国家的开放合作。支持企业开展境外工程承包，做好境外科技型企业并购工作。

　　(八)全力保障和改善民生

　　实施脱贫攻坚工程，精准分析致贫原因，集中整合各类资金和项目，采取产业扶持一批、培训就业一批、医疗救助一批、教育资助一批、移民搬迁一批、低保兜底一批的办法，完成5.25万贫困人口脱贫任务。

　　实施更加积极的就业政策，促进大学生、返乡农民工及就业困难人员创业就业，落实好援企稳岗等政策，实现城镇新就业2.6万人。

　　推行“五险合一”参保模式，加大基金征缴力度，确保各项社会保险待遇按时足额发放。推进机关事业单位养老保险制度改革。完善社会救助体系，提高城乡低保、大病救助、社会福利和救灾救济水。深入推进十分钟便民服务圈建设，不断完善城市功能。

　　均衡发展社会事业。新建和改扩建农村标准化幼儿园10所。启动全国义务教育发展基本均衡县创建工作，推动普通高中教育优质发展，加快朝阳师专办学转型升级。积极发展民族教育、特殊教育和民办教育。深入推进医药卫生体制改革，深化县级公立医院综合配套改革，推动“三医联动”。继续抓好市妇儿医院和公共卫生服务综合楼项目建设。落实全面放开二孩政策，不断提高优生优育水。繁荣精品艺术创作，建设“书香朝阳”，完成送戏下乡400场。抓好世界地质公园申报和牛河梁遗址“申遗”工作。加快市博物馆、规划馆建设，确保年内投入使用。推进群众体育和竞技体育协调发展。

　　积极创新社会治理。加强应急管理，强化安全生产、食品药品安全监管，严防发生重特大事故。推进消防应急救援队伍和基础设施建设，提高防灾救灾能力。启动“七五普法”，依法综合治理各类信访问题，从源头上化解社会矛盾。创新完善立体化社会治安防控体系，增强群众安全感。支持民族地区加快发展。大力开展“双拥”创建活动，抓好国防动员、国防教育，推进军民融合向深度拓展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，保障妇幼权益，关心老龄事业，做好气象、防震、外事侨务、档案、人防、社科、残疾人等各项工作。

　　各位代表，推进法治、创新、高效和廉洁政府建设，是完成今年各项任务的重要保证。一是自觉尊法学法守法用法，建立健全决策合法性审查机制和政府法律顾问制度，把各项工作纳入法治轨道。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真执行人大及其常委会决议决定，积极落实“三个纳入”等加强人民政协协商民主新要求，做好意见、建议和政协提案办理工作。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，不断提高政府工作法治化、规范化水。二是坚持法定职责必须为、法无授权不可为，讲诚信、懂规矩、守纪律，勇于负责，敢于担当，狠抓落实，增强政府的公信力和执行力。三是严格遵守中央八项规定精神，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行《准则》和《条例》，努力做到忠诚、干净、担当。加强行政监察、审计监督，健全政府系统廉政风险防控体系，全面推进政务公开，强化对权力运行的监督和制约。四是加强目标管理，层层传导压力。健全完善工作实绩考核办法，对实绩突出的大力褒奖，对工作不力的约谈诫勉，对懒政怠政的追究责任，激发调动各方面的积极性，形成加快发展的强大合力。

　　各位代表，告别“十二五”，踏上新征程。让我们在市委的坚强领导下，凝聚全市各族人民的智慧和力量，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，努力实现“十三五”的精彩开局，在建设富裕文明和谐美丽新朝阳的道路上，谱写更加辉煌的篇章!