2019年黑龙江省政府工作报告（全文）(二)

二、大力调整产业结构，推进经济稳健康发展

　　在全国经济发展新常态的大背景下，我省经济正处在结构调整阵痛加剧、挖掘释放发展潜力势在必行的关键阶段。既面临全国三期叠加、经济下行压力加大的共性问题，也面临特殊困难;既有不利因素，也有优势、潜力和机遇。

　　从不利因素看：一是大庆油田从今年开始连续每年调减产量150万吨，将导致石油和天然气开采业增加值若干年连续负增长。国际原油价格持续下跌，税收将大幅减少。二是受全国产能过剩影响，四煤城的煤炭行业仍面临很大困难。三是国有林区全面停止商业性采伐，森工、伊春、大兴安岭地区的营业收入减少20亿元以上，并对全省一产和木材深加工等方面影响很大。四是在

　　全国经济下行压力持续加大的情况下，一般性投资意愿进一步减弱，产业项目建设竞争更加激烈。

　　从发展优势、潜力和机遇看：一是经过多年奋斗和努力，我省已在全国牢固确立了第一粮食大省的重要地位，这为我们加快发展优质高效农业、畜牧业、食品加工业、涉农服务业奠定了坚实基础，为调整种植结构、增加农民收入开辟了新途径。目前绿色食品生产及营销、食品加工业、畜牧业和涉农金融业都显示出很好的发展势头。二是经过长期保护和造林积累，我省森林、江河、湿地、冰雪等丰富自然资源形成了突出的生态化优势，这种优势在全国工业化中后期发展阶段将愈加明显，为引入外部需求发展旅游、健康养老服务业创造了独特条件，结合我省对俄交流的历史文化传统，旅游文化时尚产业融合发展更具重要潜力。同时，三产中的商贸流通业、物流业、信息服务业、金融业等也有很大的发展空间。三是我省在资源开发及深加工方面潜力巨大。已查明资源储量的矿产有84种，占全国的37.1%。保有储量居全国前10位的有55种，但1:50000地质矿产调查勘探水与全国均30%和有的矿产资源大省达到80%相比，还有较大差距，加大详查和勘察力度将会亮出更多的矿产资源，达到投资者进行市场开发的要求。以此为基础，发展石化、煤化、气化和粮食、木材等资源深加工前景十分广阔。四是经过长期对俄边贸的积累和发展，我省对俄合作具有重要优势。对俄合作已拓展到农业、林业、矿产资源、能源、旅游、科技、文化等领域，国务院已确定哈尔滨为对俄合作中心城市。这不仅可以解决我省资源类产品补充供给的问题，还可借助俄当前推动远东开发开放机遇，吸引国内外各种要素通过我省参与俄远东开发开放，带动我省与日韩等其他国家和地区间的开放与合作。五是推进创新驱动方面有很大潜力。我省是科教人才大省，具有较强的科技综合实力，这为我们大力改造传统产业、发展战略性新产业、推动高新技术成果产业化，发展各类新业态、新商业模式，提供强有力的人才和科技支撑。六是公共资源配置市场化改革有潜力。对于集中连片供热、城市供水、污水垃圾处理、公立医院改革等能够形成收入的公共资源项目，通过公开招标吸引社会投资，不仅能够减少财政投入，用竞价机制增加公共收入，还可以防止腐败。七是强化管理上有潜力。在财政支出监管、项目建设投资概算、加强税收征管、养老金收缴和发放、清理“吃空饷”、集约节约配置公共资源等方面仍有很大潜力可挖，抓得好、抓得严，一年就能节省十几亿甚至几十亿，相当于很多大项目产生的税收。八是借助国家出台支持东北振兴的政策举措，我们在生产力布局、解决历史遗留问题、加大基础设施建设、扩大对外开放等方面争取国家政策支持有机遇和潜力。同时，我省年来产业项目建设取得了明显成效，一些项目将在未来几年陆续竣工投产，也将为经济结构调整产生积极作用。

　　基于上述形式分析判断，我们要认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，贯彻落实系列重要讲话精神，按照省委十一届五次全会和省委经济工作会议的决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“五大规划”发展战略，大力发展十大重点产业，通过发展优势、注重工业、多点培育，大力调整产业结构，狠抓改革攻坚，扩大对外开放，突出创新驱动，加强风险防控，保持我省经济稳健康发展，促进民生持续改善。

　　综合考虑，预期今年全省地区生产总值增长6%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入10%以上，单位国内生产总值能耗下降2.5%。

　　(一)进一步加强发展现代农业。一是突出“两大原”现代农业综合配套改革。在继续抓好“五个创新”的基础上，推进农业既要“种的好”更要“卖得好”，引导新型经营主体探索中远期订单，在市场销售、经营环节上实现更大收益。注重培育新型市场化服务主体，发展涉农服务业，解决农村剩余劳动力就地转移问题。继续抓好大豆目标价格改革试点。划定永久基本农田，全面启动和扎实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，探索农村集体经营性建设用地入市，逐步建立城乡统一建设用地市场。二是大力发展优质高效可持续农业。保障国家粮食安全，不仅要保持粮食产量，更要转变农业发展方式，提高综合生产能力。要以建设亿亩生态标准农田总目标，争取国家支持，加大省级投入。大力实施节水增粮行动。新建4.4万栋标准化育秧大棚和90个智能化催芽车间，测土配方施肥面积1亿亩。落实玉米“双增二百”、超级型“双增一百”科技行动面积4200亩。在农业生态保护、新品种选育、新型农业装备研究、生物质能源利用等关键领域开展科技攻关，提高农业科技贡献率。增加农民收入要在调整种植结构上下功夫，扩大经济作物和中药材种植面积，蔬菜种植面积达到420万亩，农产品出口基地面积达到360万亩。支持森工发展林下农业。同时要强化营销，扩大市场占有份额。继续加大农业生态保护力度，防止水土流失，保护黑土层，严格控制化学品使用量，控制农业面源污染。三是大力发展畜牧业。继续推进高品质规模化奶牛场建设，已建成的要尽快达产达效。大力发展牛羊肉生产，实施肉牛基础母牛扩增量项目。支持大北农、正邦、浙江新农等优势企业在我省新建生猪产业基础。支持“伊春寒地森林猪，全程可追溯”基地建设。四是大力发展绿色食品产业，绿色(有机)食品认证面积达到7300万亩。发展壮大龙头企业，大力推广“北大荒”、“黑森”、“九三”、“完达山”、“飞鹤”等省内著名品牌。吸引国内外大品牌在省内投资建厂，推动农副产品初加工向精深加工转变，努力向食品大省迈进，继续推动绿色食品销售体系建设。

　　(二)以扩大增量带动工业结构调整。依托基础工业产品、上游工业产品和现有工业经济存量，延伸上下游产业链，挖掘优势要素。推动高新技术产业化。一是向引入要素要增量。推动落实与中石油合作协定，加速推进大庆石化千万吨炼油扩能改造项目，积极推动中石油谋划大庆炼化千万吨炼油、百万吨聚丙烯项目。积极谋划俄气开发利用项目。推进大庆沃尔沃汽车实现量产。建设好中国首个大飞机拆解基地项目、钛合金产业基地等一批军民结合项目。二是向存量扩张要增量。围绕现有经济存量实行数量扩张式、技术升级式、合资合作式发展。推进七台河宝泰隆30万吨稳定轻烃、哈飞空客复合材料制造中心、大庆忠旺铝业高精铝及铝合金板带箱等一批改造、扩能、续建项目;央企占我省工业的比重达60%以上，要加强与央企合作，推动哈飞集团通用飞机公司的重组，提升其研发制造与营销、融资能力，按年度落实好中航工业哈飞集团运12系列飞机、直升机国际采购协议;推进哈电集团、一重集团与中核集团合作，推动专用汽车、特种集装箱和蟒式全地运输车等产品尽快成产业规模。支持央企兼并重组、合作合资向地方延伸，共同盘活存量。三是向高新技术成果产业化要增量。实施千户科技型企业三年行动计划，通过实力成果、成立公司、进行孵化、与资本市场合作，用三年左右时间形成千户具有一定规模的科技型企业，培育一批科技型上市公司;推动哈工大机器人产业集团上市融资加快发展，占领产业发展制高点;大力推动燃气轮机产业发展，促进和深化中船重工集团与哈电集团的战略合作，在加快中船重工集团中小型燃气轮机产业基础建设的基础上，进一步推动相关大科学工程以及重型燃机产业发展;支持卫星应用、高端制造、新材料、新能源等战略性新兴产业技术成果产业化;完善哈尔滨科技创新城配套功能，建设中关村(哈尔滨)科技成果产业化基地，引进中国科学院、中国工程院等科研院所重大科技成果落地产业化。与国家国防科工局共建黑龙江大学、哈尔滨理工大学、黑龙江工程学院，拓宽共建渠道，加速科研成果转化;深入实施人才强省战略，落实省重点企业引进优秀人才扶持办法，吸引和留住人才。四是向资源开发和深加工要增量。抓好中铝力拓探矿权与深加工一体化项目协议落实;加快推进中海油煤制30万吨合成氨、52万吨尿素项目投产和中铁集团鹿鸣钼矿正常生产;抓好双鸭山60万吨煤制烯烃等煤化工项目前期工作，力争早日开工;推动北汽集团(鸡西)3万吨锂离子电池负极材料项目竣工投产;促进与中国有色集团的战略合作，推动海绵钛、石墨资源开发与深加工等合作项目;发挥北药优势，支持哈药集团、珍宝岛药业、葵花药业等医药企业加快发展。启动全省地质勘查三年专项行动，加大投入力度，尽快提高1:50000矿调覆盖面积比率，促进全省矿产资源及其深加工加快发展。在产业项目建设中，始终坚持不能破坏生态环境，不上产能过剩行业项目，不突破政策法规底线，更加注重土地节约集约。

　　(三)多领域、多角度推进服务业发展。我省服务业竞争强度不够，有很多发展创业机会。旅游业要针对旅行社强化不同产品组合及其推介营销。夏季主推生态化突破优势，发展避暑休闲游、养生度假游、医疗健康游和极地、边境游;冬季主推冰雪游优势，突出哈尔滨冰雪大世界、雪乡、亚布力滑雪等主要卖点。发挥哈尔滨历史文化传统优势，促进哈尔滨旅游文化时尚产业融合发展，既推动产业自身发展，又为吸引跨国公司、大型企业、科技企业创造工作生活的文化氛围和条件。加快推动哈尔滨万达文化旅游城、红博西城时尚红场等项目。文化产业抓好省出版集团股改上市融资，推动省广播电视网络股份有限公司转制重组后尽快上市。打造好万达集团弗兰克·德贡娱乐集团的旅游驻场演出、松雷集团音乐剧驻场演出、犹太老会堂室内乐演出等文化精品。用好新建的哈尔滨音乐厅。办好第六届中俄文化大集。商贸流通业继续推进万达、华南城、红星美凯龙等大型商贸流通项目建设，加快发展仓储、货代、联运、快递，以及集装箱和冷链物流等现代物流业，注重吸引高水物流企业。推动发展电子商务等新业态。重点建设一批功能完善、辐射面广的农产品批发市场。金融业要深入落实促进全省金融保险发展若干政策措施，吸引国内外大型金融机构在我省设立分支机构。继续推进农信社产权制度改革，力争在组建10家以上农商银行。落实好民企龙江行签约的服务业项目。支持设立民营银行和信用保险公司。促进对俄货币结算合作便利化。推动我省与光大集团等大型金融机构在信贷、保险、证券等业务领域加强合作。推动哈尔滨银行发行60亿元的涉农金融债券。大力推动具备条件的企业在境内外上市、在“新三板”挂牌。大力发展政府支持的融资担保和再担保机构。大力发展养老服务业，鼓励、引导社会力量兴办养老机构，每千名老年人拥有养老床位达到30张，借助生态化优势，与健康医疗服务业、旅游业紧密结合，推进候鸟式养老。继续通过拍卖、租赁等方式，将政府机关事业单位清理的非办公类资产，配置到养老、健康等服务产业领域。信息服务业要加快“宽带龙江”战略和4G网络建设，推进中俄信息枢纽项目建设，发展云计算产业，继续引进数据中心落户我省，拓展应用领域，引进增值服务业务，扩大信息消费。加快和规范物业产业发展。

　　(四)向全面深化改革要发展动力。一是继续推进行政审批制度改革。各级政府要大力加强对事业单位、协会组织、相关中介机构等实质性行政权力的清理和规范。在建立权力清单基础上，全面设计流程，并推行责任清单、负面清单。继续清理和规范涉企收费问题。二是分类推进国资国企改革。组建国有资本投资公司，有序推进混合所有制经济发展。扎实做好省直部门所属企业脱钩改制和资产重组。全面推动厂办大集体改革。抓好国有企业负责人薪酬改革，突出与年度经营业绩挂钩的奖惩办法。加快企业信用信息公示系统建设。推动四煤城大力发展非煤替代产业，加快转型步伐。大力推动森工内部改革，迅速做强并推动黑森集团和森工旅游集团上市。推动供销社农资供应渠道和农村合作金融服务改革。三是通过积极挖掘市场机会、优化发展环境、放开准入领域、公参与公共资源项目竞争，培育和扶持中小微企业发展壮大，促进全省民营经济加快发展。四是深化公共资源配置市场化改革。城市集中供热新增热源、供气、供水、污水垃圾处理、城市交通等公共资源项目，通过招投标，利用PPP和特许经营等路径加快建设。

　　(五)深化对俄全方位交流合作带动对外开放。以贯彻国家“一带一路”战略策划、加快建设“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带为契机，加强对俄全方位交流合作。加大铁路、公路、口岸等互联互通及电子口岸建设力度，推动跨境通关、港口和运输便利化，借助俄远东港口，开展陆海联运。推动同江铁路大桥建设，加快黑河公路大桥前期工作，推进黑瞎子岛建设立陆路口岸和共同开发规划工作。办好第二届中俄博览会;完善与俄远东毗邻地区省州长合作交流机制;与哈巴罗夫斯克边区互办“省州日”活动。加快对俄进出口加工基地和境内外产业园区建设，打造跨境产业链条。积极参与俄远东地区矿产资源、工业产业链、农业生产和深加工、金融、物流、跨境电子商务等领域的合作开发。扩大油气、木材、煤炭、钾肥等产品进口，解决我省资源类产品不足问题;扩大地产品对俄出口，引导企业在能源、资源大宗商品贸易中开展本币结算，加快推进俄宝玉石加工基地建设。加强中俄人文交流，积极参与办好中俄青年友好交流年活动。加快推动圣彼得堡大学与黑龙江大学、哈尔滨工业大学重要项目合作，继续发挥中俄医科大学联盟作用，与俄罗斯合作的哈尔滨音乐学院今年开始招生;推动与俄合建哈尔滨美术学院;在哈尔滨美术馆办好俄罗斯杰出艺术家油画作品常设展;办好哈尔滨国际油画艺术品交易中心。推广落实上海自贸区在我省可复制的政治措施。推动哈尔滨综合保税区和临空经济区建设。大力加强与港澳台交流合作，积极拓展与日韩等经贸合作关系。

　　(六)继续加强重大基础设施建设。实施三江干流、8条主要支流治理、界河防护工程以及三江原灌区、尼尔基引嫩扩建配套灌区和松花江干流沿岸灌区等重点水利工程。重点支持粮食收储、加工一体化的大型综合粮食企业。加快哈佳快速铁路、哈牡客专建设进程，确保哈齐客专、牡绥扩能改造、哈尔滨集装箱中心站项目建成投入运营，新开通运营里程429公里。抓好哈尔滨铁路枢纽改造工程，积极推进牡佳铁路前期工作。升级改造国省道公路1609公里，建设农村公路3000公里。推动建三江至黑瞎子岛高速、密山至兴凯湖高速、黑大公路兰西至北安段、北安至富裕高速公路等重大项目顺利建设。力争开工建设五大连池、绥芬河、建三江机场。加快哈尔滨地铁1号线三期、2号线一期、3号线二期工程建设进度。投资4亿元对农村生产生活供电设施进行建设和改造。推进特高压输电工程前期工作。加快推进500千伏哈尔滨至大庆输变电工程、500千伏鹤岗输变电工程建设。

　　(七)加快推进新型城镇化建设。一是实施我省新型城镇化规划。针对农民在什么样的农业生产方式下进城等问题，制定社会保障制度衔接等配套政策，充分考虑稳定和灵活就业方式，合理设计不同的就业保障机制。建立健全进城农民与居住年限等条件挂钩的基本公共服务提升机制，积极解决子女教育、医疗卫生、社会保障等问题，使进城农民公地享受到市民权益。二是推进城镇公共基础设施建设。开复工“三供三治”项目311个，重点推进净水厂升级、污水处理厂改造、城市老旧供水供热管网改造和运营管理，提高城镇机械化清冰雪能力。加快建设“美丽乡村”，努力改善农村人居环境。三是探索体制机制创新。针对我省地方、农垦、森工、矿区相互交叉又各自独立的管理体制，积极推进农垦建三江分局、九三分局和森工沾河林业局、方正林业局实行管委会试点，赋予建制县的财税和社会管理职能。