葫芦岛市2019年政府工作报告（全文）(二)

2、推进工业结构调整，提升工业经济运行质量

　　全力推动重大项目建设。强化包保责任制，加大企业扶持力度，促进有效投资增长。规划投资亿元以上项目216个，总投资2910亿元，当年完成投资482亿元。北京国浩磁流变液、大唐热电等80个项目开工建设，完成投资198亿元;徐大堡核电等85个项目加快建设，完成投资223亿元;中泰6万吨焊材、高桥风电等51个项目建成投产，完成投资61亿元。深入实施工业五项工程。抓好创新示范企业50家，规模以上企业增长10%。推进兴城粉末冶金、辽宁合众凯达等企业升级，完成葫芦岛有色重组。深化宏跃集团与江西铜业合作，建设东北最大精铜冶炼基地。推进海外并购项目8个，促进企业低成本提质扩张。推进产业集群梯次发展，现有6个产业集群企业突破1300家，提高产业集群丰厚度。启动膨润土、紫砂2个产业集群建设，引进企业8家，力争两年内形成亿元产值规模。

　　加快民营经济发展。实施大众创业、万众创新工程，充实市县两级创业基金，完善街道和乡镇普惠制创业辅导，激发市场活力，推动混合所有制经济和民营经济发展。健全融资担保机制，推动中小微企业加快发展。拓宽融资渠道，推动企业上市，培育更多企业到新三板、辽股交登记挂牌。发挥市中小企业服务中心作用，加强对科技型、成长型工业企业的定向扶持、专项服务，降低经营成本，以创新推动创业，力争新增登记企业2.4万家。

　　3、转变农业发展方式，壮大县域经济实力

　　推进农业结构调整。实施“富民升位”农村小康工程，启动旱作农业、水果、干果、海洋牧场、设施农业、畜禽养殖“6项增收工程”，发展高效、绿色、节水农业，提高抵御风险和增收能力。用三年时间，打造沿海设施农业带、现代渔业带和水果产业带，打造内陆旱作农业区、干果经济区和畜禽养殖区，形成“三带三区”农业产业新格局。

　　推进农业现代化。以农村土地适度规模经营为方向，扩大土地确权规模，规范土地流转行为，提高土地流转率。培育新型农业经营主体，新增带动100户以上的农民合作社30个，新增经营100亩以上的家庭农场30个。实施龙头企业、农业品牌和科技推广工程，新增省级重点龙头企业5家、市级龙头企业10家，10个农产品深加工项目全部投产，力争3个县(市)全部成为省一县一业示范县。

　　推进宜居乡村建设。以“我们的乡村·我们的家园”为主题，以农村产业发展为引领，以“环境整洁，设施完善，生态优良，传承历史，富庶文明”为标准，突出优化农村生态环境、提升农民生活质量、发展农村生态经济、打造乡村文化4个重点，完成32个示范村和251个达标村建设任务，着力建设宜业宜居宜游的美丽家园。

　　4、推动服务业加快发展，提高城区经济效益

　　加快服务业集聚区建设。加快金岸龙湾旗帜型服务业集聚区建设，以“十里银湾”集聚带，推动龙港和连山商贸集聚区融合发展。推进兴城滨海旅游、大红门物流、打渔山科技服务等3个集聚区建设，前所风情小镇、觉华岛旅游度假区等15个亿元以上项目开工建设，兴隆大家庭、奥特莱斯等13个项目主体完工，五金机电城、银象宁远城、瀚沃商贸城等12个项目竣工营业，限额以上服务业企业增长10%。

　　加快发展电子商务。以跨境电子商务台为依托，打造虚拟产业集群，建设中国北方“电子口岸”，推动服务业转型升级。两年内，全市电商企业突破1万家，交易额突破100亿元，实现倍增发展。吸引品牌快递企业落户，提高产品网销量，促进要素跨境流通，拉动物流产业快速发展，推动贸易便利化。

　　加快培育新兴服务业态。发展信息技术、金融、政府服务等领域的服务外包，推动服务业向价值链高端延伸。引导餐饮业化、大众化、健康化经营，提高商场夜间销售额。推进民生银行开业运营，葫芦岛银行新设外埠分行。引导刚性需求，盘活存量资源，发展商业、工业、旅游和养老地产，促进房地产业健康成长。

　　5、加大资源整合力度，大力发展文化旅游产业

　　推进全市旅游一体化。启动龙湾海滨至兴城海滨国家5A级景区和沿海国家湿地公园创建工作，整合全市旅游资源，实施全域化旅游战略。成立旅游发展集团，市场化运作，企业化经营，统筹景区管理和演艺业务。探索葫芦岛旅游一卡通，实现全地区景区景点互联互通。依托辽冀蒙八城市旅游联盟，推进域内外旅游合作机制，打造大区域旅游合作体系。

　　开发新型旅游产品。加快徐大堡、永安堡、凉水井子等10个旅游名镇名村建设，打造风情小镇、村落。发展海洋、森林和温泉旅游，推进觉华岛、龙湾海滨、兴城海滨、东戴河“四点一线滨海观光游”，推出首山、灵山、虹螺山、白狼山“4山森林氧吧游”，打造丽汤温泉、汤上温泉小镇、富都温泉乐园、百大温泉乐园“4个温泉游”。发展康复和养老旅游，建设龙湾、邴家湾、止锚湾3个康复旅游中心，开发附加值较高的旅游纪念品，形成新型文化旅游品牌。

　　发展文化创意经济。继续办好泳博会、泵博会和菩提文化旅游博览会，加强邴家湾创意产业园和觉华岛菩提园建设，打造会展经济产业集群。制定创意产业政策，培育创意生态，打造创意品牌，建设“新型智库”，推进创意生态城市发展。设立文化创意政府奖葫芦岛文艺奖，培育跨演艺、音乐、文学、影视、时尚行业的创意团队，繁荣文艺创作和演艺产业，逐步建立文化创意产业链。

　　6、加快美丽葫芦岛建设，推进新型城镇化进程

　　优化城市功能。积极推进政府与社会合作投资模式，化解存量债务和基础设施及市政公用事业建设的融资难题。完善城乡路网，大修兴凌线，开工建设绥中港疏港高速公路，开通兴建高速客运线路。提升供热供电质量，茨齐路、东城区并网集中供热，提高城区供热质量;新建4座变电站，推进农网改造升级。加快猴山水库建设，从根本上解决东戴河新区用水瓶颈问题。深化“我们的城市·我们的家园”城区环境整治，新建滨海公园，龙湾海滨至兴城海滨木栈道全线贯通，实现绿化、美化、净化、亮化水整体提升。

　　建设生态城市。实施青山工程，治理闭坑矿和破损山体，开展非法侵占林地清理排查，严厉打击破坏森林资源违法行为。加强植树造林，扩大森林覆盖率，确保晋级国家森林城市。实施碧水工程，全面治理五里河、茨山河等5条河流水质，完成连山、建昌和方大化工污水处理厂建设，严查沿海排污，整治非法排污，实现水污染物减排目标。实施蓝天工程，升级改造燃煤锅炉，公交车油改气，专项整治工业大气污染、扬尘污染、尾气污染和雾霾天气，全面完成“十二五”总量减排任务。

　　推进新型城镇化。完善葫兴一体化规划，加快基础设施建设，推动产业互联互通，实现主城区与兴城城区的链接。扩充明星城镇规模，推动中心城区、县城、新区新市镇和重点村镇协调发展，打造沿海城镇带。加快乡镇规划修编和户籍制度改革，依托京沈高速、102国道和兴建高速，发展通道经济，引导人口向县城和城镇集聚，推动山水乡恋与城市文明融为一体的新型城镇化。

　　7、发展社会事业和实施重大民生工程，增强人民群众幸福感

　　加强人才、就业和社会保障工作。创新人才引进、培养、选拔和录用机制，新增实名制就业4万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。加强劳动技能培训，转移就业农村劳动力30万人，加快社保扩面，实现养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数稳中有升，城乡最低生活保障标准、农村五保对象救助标准分别提高10%左右。

　　发展各项社会事业。加快教育现代化步伐，打造20所城乡普惠性幼儿园，建设96所标准化学校，完成中职学校资源整合，促进普通高中教育发展。狠抓师德师风建设，整治有偿补课和接受学生财物问题。发展群众文化事业，培育民营文化团体，推进文化场馆向公众开放。活跃体育赛事，发展赛事经济。开展全民健身活动，提高全民健康水。

　　今年，我市将进一步加大民生投入，集中办好与群众生活密切相关的十大民生工程。一是供水安全工程。实现青山水库向城区居民供水，确保城市居民饮水安全。二是道路畅通工程。启动城市外环路建设，完成动迁任务，修建天化路，打通城区道路瓶颈。三是管网改造工程。全面启动老城区地下管网改造，保障老城区上下水通畅。四是养老设施工程。建设60家农村幸福院，改造6家农村中心敬老院，500张床位老年公寓主体完工。加强养老服务网络建设，为1万名老年人购买一键呼叫的专用手机。五是公园提升工程。实施龙湾公园改造，完善景观结构，改良滨水空间，增设公共设施，为市民提供良好休憩场所。六是住房保障工程。改造城市棚户区3518户，改造农村危房1500户，新建保障性住房400户，发放廉租房租赁补贴200户，援建农村贫困母亲安居住房100户。七是工资津贴提升和社保提标扩面工程。提高机关事业单位基本工资标准和企业退休人员基本养老金，建立正常调整和增长机制。将全市小学和初中班主任津贴提高到每月100元。提高城乡居民养老保险、医疗保险等财政补贴标准，扩大对农村妇女“两癌”筛查的补助范围。八是文化场所建设工程。比基尼广场全面竣工使用，增加广场演艺功能。完成93家社区书屋和广播电视“户户通”工程建设。九是公共卫生惠民工程。推进兴城、建昌县级公立医院改革，开工建设市妇幼保健和计划生育服务中心。建立重特大疾病医疗救助制度。低保对象、特困供养人员基本医疗住院救助比例提高到70%。普及城乡居民健康卡，全面实施新农合和大病保险“一站式”报销服务。十是扶贫帮困工程。创新扶贫开发机制，确保7万农村贫困人口脱贫。实施贫困残疾人助行和家庭无障碍改造900户，对经济困难的失能老人给予每人每月100元生活补贴。

　　8、加强民主法制和精神文明建设，推进依法治市进程

　　推进民主法制建设。贯彻党的十八届四中全会精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，运用法治思维谋划发展，运用法治方式规范管理，运用法治手段化解矛盾，全面推进依法治市进程。定期向市委常委会报告工作。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，定期向人大报告工作，全面执行人大及其常委会的决议和决定。积极支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。听取各民主党派、工商联和无党派人士意见建议。认真负责办理好人大代表建议和政协提案。加强审计监督，接受新闻舆论和社会公众监督。深化“六五”普法，培育法治信仰，倡导法治精神，建设法治文化。

　　加强和创新社会管理。推进安葫芦岛建设，加强社会治安立体防控体系建设，完善“天眼工程”，新增治安监控摄像头5000个。增加安全防范措施投入，规范社区和繁华街区武装巡逻，增强人民群众安全感。加强互联网管理，维护网络和信息安全。创新食品药品监管模式，实行最严格的安全监管制度，保障“舌尖上的安全”。

　　加强安全生产隐患排查治理，遏制重特大安全生产事故。完善防灾减灾应急保障体系，提高预防预警和应急处置能力。加强民族宗教工作。发挥人民调解、行政调解、司法调解作用，营造和谐稳定社会环境。

　　深入推进精神文明建设。弘扬，深化全国文明城市创建活动，开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，提高市民文明素质和社会文明程度。开展“葫芦岛好人”、“诚信示范单位”等活动，用身边典型引领社会风尚，塑造现代城市精神。深化双拥共建，加强国防教育和国防后备力量建设，推动军民融合深度发展，争创省双拥模范城六连冠、全国双拥模范城五连冠。

　　9、坚持为民务实清廉，加强政府自身建设

　　建设法治政府。推行法无禁止皆可为的“负面清单”、法无授权不可为的“权力清单”和法定职责必须为的“责任清单”，全面依法履行职能。敬法畏纪，遵规守矩，权责统一，严肃约谈问责，严查违法行政。深化政务公开，拓宽沟通渠道，保障公民知情权、参与权、表达权和监督权的落实，让权力在阳光下运行。

　　建设创新政府。坚持科学决策、民主决策，规范办事程序，优化行政流程，提高行政效能。转变工作作风，严格目标责任制，整治不作为行为，弘扬担当精神，激发干部干事激情，增强公共服务能力。

　　建设清廉政府。强化廉政监察、执法监察、效能监察，巩固和拓展教育实践活动成果。深入反“四风”，持续抓整改，厉行勤俭节约，严控“三公经费”，强化预算管理，做到干部清正、政府清廉、政治清明，营造风清气正的政治生态。

　　建设为民政府。树立群众观念，深入实际，深入群众，兢兢业业，踏踏实实，解难题，办实事，把更多精力用到服务群众上，把更多资金投入到改善民生上，努力提高人民群众的幸福感。

　　各位代表!新常态蕴涵新机遇，新挑战需要新作为。让我们在市委的坚强领导下，以新状态适应新常态，以新作为推动新发展，振奋精神，勇往直前，齐心协力，埋头苦干，为建设生态宜居的沿海经济强市而努力奋斗!