辽阳市2019年政府工作报告(三)

　　(五)积极稳妥推进新型城镇化，加快建设生态宜居城市

　　坚持规划先行，加强城市设计，做好“显山、秀水、增绿、治污、限高、减量、简色、留白”的专项规划，推进以河东为龙头的新城建设，加大老城区改建力度，努力实现城市、人、环境、发展的有机融合。

　　坚持有序开发、稳步推进、提升质量的原则，推动河东新城从大规模开发建设阶段，转向完善功能、集聚人气阶段。着力培育主导产业，开工建设铝合金精深加工项目，大力引进配套企业，加速产业集聚;推动中南新城购物中心和红美家居广场尽快投入运营，积极引进综合性商业业态，发展便民服务业，营造新城商业氛围。完善基础设施，确保襄大桥竣工通车，形成新城老城新通道;启动河西路网建设和河东路网完善工作，推动新老城区融合发展。提升新城环境，实施太子河历史文化风光带亮化工程，推进水系景观建设，为入住居民创造生态宜居环境。

　　以棚户区改造为抓手，大力推进老城区改建，实施一批棚户区改造项目。建设望京园，改造泰和园、新华园、生态步行街。综合改造老旧小区20个，维修“弃管楼”200栋。启动站前大型公交枢纽和人防工程建设。开展北环路建设前期工作。新改扩建城市主次干道10条、街巷道路36条。加强供热、供电、燃气、给排水等设施建设。提升城市绿化美化亮化水。

　　用心用情管好城市。构建管理与执法高效统一的“大城管”格局。加强精细化管理，提高网格化、标准化管理水，规划建设数字化城市管理监督指挥中心。开展城市环境专项整治。加大保洁设备投入。推进绿色除雪工作。

　　因势利导推进其它新城建设。完善首山新城基础设施，推进马伊新区建设，优化中央公园新区环境。以产业大道为纽带，推动灯塔新城向南发展。加强汤河、佟二堡新城的城市设计，确立城市风格，打造各具的风情小镇。

　　(六)加大保护和治理力度，切实改善生态环境

　　全面贯彻落实新环保法，进一步保护和改善环境，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展。

　　巩固青山工程成果。完成围栏封育500公里，实施闭坑矿山生态治理项目11个。建设经济林工程2.6万亩，造林绿化6.4万亩，绿化村屯60个。做好林地保护和管理工作，严厉打击非法侵占林地行为。

　　加快推进蓝天工程。加强环境监察执法，改善空气环境质量。全面完成大气污染防治任务，落实燃煤锅炉拆除和采石矿山扬尘治理工作。加速实施绿色交通工程，购置新能源公交车102台，淘汰黄标车2500辆。

　　深入实施碧水工程。加大农村面源污染和水污染治理力度，实施最严格的饮用水源保护措施。建成4个农村水质检测中心。治理新开河、南沙河、运粮河，推进再生水回用项目建设。强化危废、固废、重金属、放射源的环境监测。

　　加强宜居乡村建设。以综合整治农村环境为重点，完成199个行政村的环境治理任务，建成村内道路200公里，实现全域化村庄环境达标治理。建设美丽乡村示范村49个，完成弓长岭美丽乡村示范村整区建设工作，加快小小线两侧村屯美丽乡村示范村建设。

　　(七)深化改革扩大开放，使改革新红利更多转化为发展新动力

　　以加快转变政府职能，深化行政体制改革。全面完成市、县两级政府机构改革后续工作，促进权力运行更加高效快捷。牢固树立服务理念，处理好有效市场和有为政府之间的关系，持续推动简政放权，进一步完善权力清单，真正把该放的权力放到位，把该管的事情管理好，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。积极稳妥推进事业单位分类改革。

　　坚持市场化改革方向，激发市场主体活力。推进投资体制改革，清理审批环节前置要件。放宽投资准入领域，加强与社会资本合作。深化市属国有企业改革，建立市属企业改革统筹基金，推动国有股退出竞争性行业。发挥行业产业协会作用。

　　推动各重点领域改革。深化预算管理改革，健全政府预算体系，建立全面规范、高效透明的预算管理制度。完善重点领域风险管控机制。深化医药卫生体制改革，实施县级公立医院改革，逐步落实分级诊疗制度，加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设。推动教育、文化、生态文明等领域改革。

　　强化招商引资，增强区域竞争优势。依托骨干企业和产业集聚区，突出项目招商、产业链招商、地块招商、业态招商，切实提高招商引资成功率。主动接受沈阳市的辐射和带动，积极承接产业转移。

　　(八)全面加强社会建设，不断增进民生福祉

　　巩固就业再就业工作成果。积极开展就业培训，新增城镇实名制就业3.5万人，城镇登记失业率控制在3%以内，确保困难家庭大学生全部就业，保持零就业家庭动态为零。推行建筑领域新开工项目实名管理制度，切实保障农民工合法权益。

　　完善社会保障体系。稳步扩大社保覆盖面，新增五险扩面2.1万人。推进机关事业单位养老保险改革。健全社会保险待遇确定和正常调整机制，提高退休人员养老金待遇、城镇居民医疗保险财政补助标准和工伤保险待遇。适当放宽城镇医疗保险异地转院急诊限制。发放40万张加载金融功能的社保卡，实现社保待遇“一卡通”。建设公租房600套，改造农村危房600户，解决部分城乡困难家庭居住问题。新建养老服务中心养员楼。关心残疾人生活，实行残疾人免费乘坐公交车政策。

　　办好人民满意教育。合理布局教育资源，明确各级各类学校发展方向。巩固义务教育均衡发展成果。规范中考招生秩序，推进高中化发展。以市场为导向，做强做优职业教育。加强公办幼儿园建设。改造市五中、七中校园，改善10所学校消防安全设施。强化校园安全管控，严防事故发生。

　　完善医疗卫生服务体系。巩固新农合参合率，提高保障标准。加快推进河东医院、襄医院建设，建成二院、三院病房楼。加强全科医生培训，健全基层急救体系。遏制过度医疗，改进医德医风，构建和谐医患关系。增强公共卫生服务能力，提高居民健康水。

　　大力繁荣文化事业。提升公共文化服务水，落实文化惠民工程。保护历史文化遗产，开发利用辽瓷资源，加速创建国家历史文化名城。广泛开展全民健身活动，建成健身大厦并投入使用。打造群众体育品牌，制定竞技体育发展规划。

　　加强和创新社会治理。进一步健全立体化、全覆盖社会治安防控体系，发展壮大群防群治力量，有效整合社会信息资源，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。注重矛盾纠纷排查，有效解决各类社会矛盾。抓好生产、消防、交通安全，强化食品药品、消费品等产品质量安全监管，提高突发事件应急处置能力。创新社区管理模式，提高网格化管理水。促进民族团结进步，保持宗教和谐稳定。加强全民国防教育和国防动员建设，争创全国双拥模范城。加速创建全国文明城市，践行，提升市民整体文明素质。

　　(九)加强政府自身建设，努力打造法治政府

　　主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，及时向市人大及其常委会报告工作，全面落实市人大及其常委会的决议、决定和审议意见，认真办理人大代表的议案、建议。自觉接受市政协的民主监督，积极支持政协参政议政，提高政协提案办理质量。充分听取政协以及各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见和建议。

　　建设法治政府。认真执行中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定。依法全面履行政府职能，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。健全依法决策机制，确保政府决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。深化行政执法体制改革，推进综合执法。坚持严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制。加强信用体系建设，提高政府公信力。

　　构建服务型政府。巩固党的群众路线教育实践活动成果，深入落实专项整治任务，切实解决群众反映强烈的突出问题，畅通服务群众最后一公里，永葆作风建设新常态，努力建设一支信念坚定、为民服务、干事创业、敢于担当的公务员队伍。整合各类投诉台，办好政风行风热线，充分发挥民心网作用，及时解决群众合理诉求，切实纠正部门和行业不正之风。全面推进政务公开，确保群众的知情权和监督权。

　　打造廉洁政府。严格执行中央八项规定和省市委十项规定，认真落实党风廉政建设责任制。深入推进以“五大系统”为重点的惩防体系建设，加强对重要领域、关键岗位、重大审批行为的行政监察和审计监督，从源头上预防和惩治腐败，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系。

　　各位代表，保障和改善民生是政府工作之本。今年，我们要在全面做好各项民生工作的基础上，集中全市各方面的力量，重点办好群众最关心期盼、受益最直接的18项民生实事，倾情倾力为民多谋福祉，让广大群众生活得更加舒心、更加幸福、更有尊严。

　　各位代表，新一轮发展振兴的号角已经吹响。抢抓机遇才能争取主动，把握现在才能赢得未来。让我们在市委的坚强领导下，开拓进取，奋力拼搏，为推进辽阳新一轮发展振兴而努力奋斗!