辽宁省营口市2019年政府工作报告（全文）(三)

(二)深化改革，不断增强发展活力

　　适应新常态，增强市场驱动，必须加快改革步伐，为创新开辟道路、为竞争搭好舞台、为开放营造空间，汇聚内生发展的强劲动力。

　　深入推进行政审批制度改革。坚持放管结合，进一步加大简政放权力度，清理、调整一批行政审批事项，提升市(县)区政府承接审批事项的能力;全面清理行政权力，加快推进权力清单、责任清单和负面清单制度建设;实施“三证合一”登记制度改革，最大程度实现便利化，营造宽松等的准入环境。

　　深化国资国企改革。引进社会资本参与国有企业经营，大力发展混合所有制经济。全面推进经营性国有资产集中统一监管，实现国有资产监管全覆盖，保值增值。整合行政事业单位固定资产，改造便民惠民场所，实现国有资产效益最大化。争取试点示范重大政策，力争在解决国企遗留问题、工业化和信息化融合发展试点、东北地区电子商务试点等方面先行先试。

　　深化财税体制改革。落实税收保障办法，实施综合治税，强化税收征管，严格税收纪律，确保应收尽收。健全预算体系，规范预算管理。加强专项资金监管，深化国库管理改革，全面推进乡镇国库集中支付和非税收缴改革试点。做好“营改增”扩围工作，加快推进政府购买公共社会服务改革。建立健全政府债务管理制度和风险预警处置机制，将政府负有偿还责任的存量债务纳入预算管理，严控债务风险，坚决杜绝举新债铺新摊子。

　　积极探索投融资体制改革。加快营口港口金融创新试验区发展，推进北方金融产品交易中心和运营管理中心审批建设。推行政府和社会资本合作(PPP)等多种投融资模式。巩固并创造良好的金融生态环境，加大金融扶持中小微企业力度，增强金融运行效率和服务实体经济的能力。

　　大力促进非公有制经济发展。创新扶持模式和政策，发展壮大民营经济，推进民营企业集团建设，选择10户民营企业进行现代企业制度试点。积极争取国家中小城市综合配套改革和民营经济改革试点。

　　继续深化农村改革。扩大土地确权登记颁证试点范围，新增确权登记30万亩。加快新型农业经营体系建设，新增、规范农民专业合作社各100家、新增家庭农场20个。推进农村土地适度规模经营，新增土地流转面积3万亩。

　　(三)扩大开放，积极打造培育新增长点

　　适应新常态，增强开放驱动，必须实施更加积极的开放战略，以开放引领产业和技术创新，以开放拓展国内国外两个市场，不断创造发展新优势、新空间。

　　积极融入国家“一带一路”战略，努力打造经济发展新引擎。坚持港城联动，着力促进互联互通，打造辽宁沿海经济带重要支点。充分发挥港口牵动辐射作用，积极促进营口与沈阳经济区各市一体化发展。加强港口基础设施建设，完善陆港布局;巩固内贸航线领先地位，加快培育开发国际航线。港口货物吞吐量达到3.4亿吨，增长3%;集装箱运量590万标箱，增长5.3%。推进综合保税区申办和中韩自贸示范区论证规划工作，加快现代物流业发展步伐，促进货值落地、税收落地。加快辽鲁陆海货运大通道和营满欧大陆桥发展，融入中蒙俄经济走廊建设，打造新亚欧大陆桥“桥头堡”，努力建设东北亚物流之都。

　　坚持围绕项目抓发展，促进投资稳定增长和结构优化。项目建设是经济工作的重中之重。要加大中央新一轮东北振兴政策举措的落地力度，加快推进与央企、民企和沪企合作项目以及鲅鱼圈鞍钢二期等重点项目开工建设;营口万达广场年内部分投入运营，沈鼓集团营口生产基地等一批重大项目竣工投产。全年开(复)工投资千万元以上项目774个，其中亿元以上项目431个，让中央振兴东北的一系列重大举措在营口落地生根，开花结果。

　　坚持围绕产业结构转型升级抓招商，加大招商选资力度。严格执行国务院〔2014〕62号文件，充分发挥比较优势，充分利用现有资源，转变招商方式，实施“嫁接式”招商、点对点招商，积极承接国内外产业转移，重点引进用地集约、附加值高、无污染、低耗能、有利于产业优化的项目。

　　坚持围绕项目抓园区，进一步明确园区功能定位。以项目投达产为目标，完善园区建设，促进产能释放。加大土地清理力度，提高投资强度，集约节约利用土地。加快园区去行政化改革步伐，增强园区发展的内生动力。

　　优化贸易结构，促进对外贸易稳定增长。积极引导内贸企业加大国外市场开发力度，扩大地产商品出口。推动外贸出口基地提档升级，力争营口汽保、营口管件晋升为省级出口基地，耐火材料晋升为国家级出口基地。加强口岸建设，努力构建“大通关”格局，促进通关和对外贸易便利化。全年外贸出口增长6%左右。

　　(四)加强城市建设和管理，提升城镇化水

　　坚持以创促建，全面提高城市建设和管理水，努力创建全国文明城市。

　　严格执行城市发展规划，坚持一张蓝图绘到底。明确城市区域功能定位，编制和完善城市供水、供气、供热、地下综合管廊等专项规划，基本实现市政公用基础设施专项规划全覆盖。

　　坚持高水改造老城区、高质量建设新城区、高档次发展小城镇，统筹推进城乡建设。加大棚户区改造力度，妥善安置动迁回迁居民。实施农村公路、农村客运站亭等农村交通设施建设工程，推进营仙路建设，适时启动快速公交工程，完成营盖公路改造，兰旗机场实现通航。积极稳妥推进城镇化建设，坚持以人，加大郊农村、城中村、园中村改造力度，完善城镇基础设施，提高基本公共服务供应能力，使人民群众在城镇化进程中生活得更舒适、更幸福。

　　加快智慧城市建设，打造高效、便捷、安全城市。加快推进协同办公一体化服务台、网上审批一站式服务台建设，实现政府办公信息化，提升电子政务水，让群众充分享受智慧服务带来的便利。实施道路交通、违法建设等专项整治，提高精细化管理水。深入推进宜居乡村建设，创建省级示范村19个，全面完成农村环境综合整治任务，努力打造美化、亮化、净化的宜居营口。

　　加强生态保护，改善生态环境。提高森林城市建设水，造林1500亩、义务植树200万株，完成矿山生态治理856亩。强化流域内涉水污染源环境监管，充分发挥污染治理各项工程持续治污能力，进一步改善河流水质。强化海洋生态保护，集约节约利用海域资源，加快发展海洋经济。深入实施蓝天工程，全面开展大气污染防治，推进五矿中板80兆瓦煤气发电以及营口钢铁煤气资源综合利用项目，不断提升我市环境空气质量。着力加强环境监管，坚决打好打胜污染治理攻坚战，建设山更绿、水更清、天更蓝的美好家园。

　　(五)着力保障改善民生，大力发展社会各项事业

　　坚持围绕发展抓民生，围绕民生抓发展，集中有限资金，补短板、抓急需，提高群众生活水。

　　加大民生工程的实施力度。实施食品安全工程，提升食品和农产品质量安全监管能力;实施基础教育工程，促进基础教育均衡发展;实施养老服务体系提升工程，促进养老服务资源共享;实施城区道路畅通工程，改善市民出行环境;实施城市服务功能提升工程，促进城市生活便利化、城市文化形象化、城市环境生态化;实施美丽乡村工程，进一步改善农村生产、生活和生态环境;实施社会公益保障工程，拓展保障服务领域和受益面;实施东部振兴工程，持续改善山区群众生产生活条件。通过8项重点民生工程、35个具体项目的实施，增进人民福祉，让群众生活质量有一个较大幅度的提升。

　　加强就业和社会保障体系建设。全市新增实名制就业4.5万人，对困难家庭高校毕业生实施兜底安置，就业率达到100%;做好养老、医疗等保险扩面和基金征缴，全市城镇职工基本养老保险参保人数达到81.6万人，基本医疗保险参保人数达到118.6万人;适时提高城乡低保标准;加强社会救助，建立“一门受理、协同办理”的社会救助机制，实现城乡医疗救助“一站式”管理。

　　大力发展社会各项事业。加强农村义务教育薄弱学校改造，促进城乡教育均衡发展。适应高考改革，及时调整教学管理模式;稳妥做好营口一高中搬迁工作，高质量建设中等职业教育园区，新建营口高技能人才公共实训中心，完善营口理工学院办学的体制机制。加强公共卫生服务体系和农村基层医疗服务体系建设，提高新农合保障能力和水。全面繁荣文化事业，推动群众文化活动扎根基层。完成辽河大剧院改造工程，加快市图书大厦和少儿图书馆新馆建设;大力发展乐器、文化创意等文化产业，壮大文化产业规模。开放学校体育场所，促进全民健身活动蓬勃开展。积极开展双拥共建活动，争取全国双拥模范城创建4连冠。

　　加强社会治理。开展“警务规范年”活动，不断提高执法公信力和打防管控水。强化社会治安综合治理，完善智慧型社会治安防控体系，不断推进安营口建设。努力创新社区治理体制机制，提升管理服务水。依法推进信访制度改革，规范信访程序和秩序，提高信访工作质量。贯彻落实新《安全生产法》，强化责任落实，保持安全生产持续稳定。开展食品药品安全专项整治，确保人民群众饮食用药安全。

　　抓紧做好“十三五”规划编制工作。加强国防教育、民兵预备役建设;做好统计、物价监管、人民防空、人口和计划生育、新闻出版、国家安全、民族宗教、外事侨务、史志、档案、地震等工作;积极发展慈善、老龄、妇女儿童、残疾人、未成年人等各项事业。

　　(六)坚持依法行政，建设法治政府

　　深入學習贯彻十八届四中全会精神，加强法治教育，树立法治思维，强化法律意识，构建法治政府治理体系。

　　严格依法行政。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。严格规范公正文明执法，加大依法行政考评和监督检查力度，建立规范、顺畅、高效的行政秩序。深入推进政务公开，不断增强政府透明度和公信力。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

　　加强作风建设。扎实开展“解放，积极主动适应新常态，转变观念，坚定不移谋求新发展”大讨论活动，持之以恒抓好“四风”整治，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果。增强责任意识，保持发展激情，大力倡导敢于担当、勇于作为的进取精神;大力弘扬只争朝夕、善做善成的务实作风，营造良好的政务环境。政府公务员要从自身做起、从小事做起，带头坚守正道、弘扬正气;坚持深入基层、走进群众，一心为公、忠诚为民，尽心竭力为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

　　加强诚信政府建设。政府做出的承诺必须兑现，上级做出的各项决策部署必须不折不扣地落到实处，做到政令畅通、令行禁止，以政府诚信引领个人诚信、企业诚信，全面建设诚信营口。

　　坚持廉洁从政。自觉履行“三严三实”准则，坚决做到讲诚信、懂规矩、守纪律，为政清廉、谨慎用权，敬法畏纪、遵规守矩。加强政府系统惩防腐败体系建设，强化行政监察和审计监督，严格执行党风廉政建设责任制。市政府班子要率先垂范，敢抓敢管、严抓严管，积极营造良好的政治生态和从政环境。

　　各位代表：站在营口老工业基地全面振兴的新起点，顺应人民群众过上更好生活的新期待，面对前所未有的新机遇，我们必须肩负起振兴发展的历史使命，切实担当起为民谋利的重大责任，在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，“崇尚实干，狠抓落实”，在营口科学发展、可持续发展、包容发展的道路上谱写新的辉煌篇章!