本溪市2019年政府工作报告精神要点解读（全文）(二)

提质增效，本溪县刺五加道地中药材种植面积达到2万亩;桓仁县以冰葡萄为主的酿酒原料基地达到7万亩，成为“国家创建知名品牌(冰酒)示范区”。两县工业产业集群加速发展，本溪县人参铁加工和玻璃制品产业集群实现产值125亿元，桓仁县葡萄酒和包装印刷产业集群累计投产项目达到109个。两县县均生产总值增长8.3%。同时，克服夏旱影响，全年粮食总产量24.4万吨，蔬菜产量21.6万吨，山野菜种植面积达到6.7万亩。全面启动了农村土地确权登记试点。全市新开发林下经济18.8万亩，建设“千万亩经济林”工程4.2万亩。积极开展农田水利建设，新建小型农田水利工程75项，新修、加固河道堤防120公里。完成农村饮水工程41处，解决了2万人饮水安全问题。

　　(七)深入推进改革开放，发展活力有效增强

　　加快行政审批制度改革，首批取消和下放行政职权248项，减少行政审批事项59项;通过整合流程、一门受理、并联审批、限时办结，将建设工程项目审批时限由230余天压缩为39天。推进公共行政“一站式”审批服务和“四零”服务工作法并取得较好效果。深化政府机构改革，完成工商、质监行政体制调整，整合加强了交通运输、食品药品监管等领域和部门的职能机构。事业单位分类改革有序推动。工商登记制度改革全面落实，全年新注册登记各类市场主体9906户，增长13.8%，其中公司企业类1540户，增长64.5%。华润医药集团成功重组市医药总公司。大力推进对外开放。继续坚持扁化、矩阵式投资促进推进体制，市政府班子成员和各县区、各部门分层推动、共同落实对外开放目标。全年围绕生物医药、工业产业集群、服务业集聚区等专题，先后赴京津冀、长三角、珠三角等地以及澳大利亚、韩国、香港、台湾等国家和地区开展“走出去”活动26次，点对点洽谈推进项目102个。各县区自主开展投资促进活动150次。本溪县上海州绿商贸城、明山区同元集团辽东古镇等43个项目签约或开工建设。全年实际利用外资6亿美元，增长16.6%;出口创汇31亿美元，增长15%。引进省外投资到位资金321亿元。辽宁出入境检验检疫局本溪办事处挂牌成立，对外开放服务功能进一步提升。

　　(八)大力建设生态宜居城市，城乡环境持续改善

　　城市规划、建设和管理水继续提升。以“创卫”为抓手，开展市容环境综合整治。重点整治了城市主干路两侧“五乱”以及占道经营、车辆带泥上路等违章行为，依法拆除50个小区和59条街巷路两侧3.28万方米的违法建筑。溪湖区发挥示范作用，多措并举拆除小区内各类违建1000余处、万余方米。实施了园林绿化提升工程，在主城区新建11处微广场，清理望溪公园、儿童乐园内违章建筑1.2万方米。完成“省模”复核验收，正式成为省级环保模范城。新增国家级生态乡镇4个、省级生态乡镇和生态村24个。以农村环境治理为主线建设宜居乡村。整合资金3.45亿元，实施村屯道路硬化、绿化、亮化、垃圾和污水处理等工程，完成11个乡镇、102个行政村的治理任务。

　　“三大工程”建设取得新成效。青山工程完成超坡地还林2.2万亩，围栏封育8.9万亩，植树造林4万亩。碧水工程完成市污水处理厂提标改造扩容工程，市区生活污水处理能力提高到90%以上，桓仁水库纳入省级水源地保护区综合治理范围。蓝天工程实施了56个重点空气污染治理项目，完成污染物排放总量控制指标任务，全年空气环境质量二级以上良好天数按省政府考核标准达到321天。

　　(九)顺利完成十大类民生工程，各项社会事业取得进步

　　一是全年城镇实名制就业6.98万人，城镇登记失业率控制在3.94%以内。二是完成了省下达的社会保险扩面指标。企业退休人员月人均增加养老金186.6元;争取省以上专项资金15.6亿元，确保了企业离退休人员养老金按时足额发放。城乡低保和农村五保供养标准均提高10%，做到了应保尽保。三是棚户区改造新建15053套安置房。四是新建、改造、续建城市道路12条;北地跨线桥跨河段建成通车;完成110条街巷路改造;更新改造20万方米人行道;建设村内道路252公里。开通沈本新城榆林华苑至歪头山等8条公交线路。五是在全市推行物业管理权力下放，明山区加强物业管理试点取得成效。县区共投资4600万元整治老旧住宅区、消除34个弃管项目，65个小区实施了自助式物业管理。完成“暖房子”工程243万方米，同步实施了62个旧住宅区环境配套整治工程。实施主城区农贸市场改造升级11家。六是完成3万户未验收房屋确权工作，山区在推进确权工作中发挥了示范作用。建设停车场31个，提供停车泊位1757个。七是进一步谋划构建教育强市，继续推动了义务教育均衡发展和普通高中优质发展。本溪县创建基础教育强县(区)工作通过省政府验收。辽宁医药化工职业技术学院与辽宁医药职业学院一体化办学合作共建取得成果。八是县级公立医院改革完成阶段性任务。公共卫生均等化工作取得新成效。社区卫生服务中心建设纳入城市总体规划。农村妇女“两癌”免费检查1.3万人。九是帮助全市有需求的贫困肢体残疾人全部得到辅助器具救助服务。十是充分发挥市文化宫的演艺演出、会议会展、文化惠民等功能，举办大型演出125场，搭建“百姓联动大舞台”组织演出131场。市文联“文艺家之家”项目主体封顶。市文化艺术中心工程开工建设。特别是借助成功承办辽宁男篮CBA联赛，打出了“药都本溪”的品牌，叫响了“本是万物之根、溪乃四海之源，本本分分做人、点点滴滴做事”的本溪精神，集聚了“冬季到本溪来看球”的人气。火爆的赛事带动了火热的城市，小小的篮球场，正在成为展现本溪人民精气神、提升本溪产业和城市影响力的“大窗口”。

　　同时，本溪全域正式共享024区号，实现沈本通信一体化。积极开展安全生产大检查和隐患排查治理等专项整治行动，全市各类事故控制在省政府下达指标之内，未发生较大以上事故。深入推进领导干部接访下访等工作，有效化解了一批突出信访问题和矛盾隐患。全力推进安本溪建设，继续积极探索“打防管控”一体化的管理模式，构建专业化、立体化的社会治安巡逻防控体系，较好地维护了社会和谐稳定。外事、侨务、对台、民族、宗教、人防、档案、史志、气象等工作也取得新的进展。

　　(十)扎实开展教育实践活动，政府自身建设得到加强

　　结合开展党的群众路线教育实践活动，政府系统作风建设立行立改，以市政府名义召开的会议和印发的文件、简报同比分别减少15%和8%，政府系统办公用房全部按规定标准整改完毕，制定并落实了市政府党组班子的“两方案一计划”。加强法治政府建设，制定了地方性法规草案和政府规章7件，办理行政复议案件226件。自觉接受市人大的依法监督和市政协的民主监督，高度重视并认真执行市人大及其常委会的决议决定，落实市政协提出的意见建议，全年办理人大代表建议479件、政协提案269件，问题解决率71.3%。公共资源交易台稳运行，全年成交金额71.4亿元，节约资金4.2亿元。深入落实党风廉政建设责任制，强化了行政监察和审计监督。

　　各位代表，过去的一年，我们遇到的困难比想象的要大，取得的成绩比预料的要好。这是全市上下在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结拼搏、攻坚克难、开拓创新、真抓实干的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，各级人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，驻溪部队、武警官兵，中省直驻溪单位，向关心、支持和参与本溪发展建设的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　各位代表，当前，我市同全省、全国一样，经济发展进入增长速度的换档期、结构调整的阵痛期和前期刺激政策的消化期“三期叠加”的新常态，发展速度由过去两位数的高速增长转为个位数的中高速增长，经济结构处在深度调整、转型升级的关键时期，发展动力从要素驱动、投资驱动转向与创新驱动并行。在这种大环境、大背景下，我市经济发展受到的影响较大，的生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资等主要指标均有下降。分析原因：一是我市作为钢铁等传统产业比重较高的城市，增长速度下滑是结构调整的阶段性反映，体现出我市产业结构调整和转型升级任务仍