2019年抚顺市政府工作报告精神要点解读（全文实录）(二)

纠纷第三方调解机制建立，清原县被评为全国计划生育优质服务先进县。成功举办“群众文化节”和“读书节”，开展各类群众文化主题活动2200场，市图书馆竣工开馆，抚顺琥珀列入国家地理标志保护目录。成功举办东三省首届高尔山山地自行车邀请赛和辽宁省首届三块石国际登山系列活动，成功承办第五届全国大学生龙舟锦标赛。残疾人综合服务中心开工建设，老年、妇女儿童活动中心和青少年宫投入使用。

　　社会管理能力逐步提高。刑事案件发案率下降22.3%，信访总量下降17.5%，安全生产和食品药品安全形势基本稳，事故救援、抗灾减灾能力进一步增强，气象灾害预警信息实现村屯全覆盖。

　　在社会各界大力支持下，完成“8·16”灾后恢复重建，南口前新市镇集中安置房达到入住条件，水毁道路、桥梁、堤防等重建工程均达到或超过灾前水。

　　(九)自身建设不断加强

　　坚持问题导向，认真整改落实。深入开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”问题，整改群众关心的热点难点问题386个、政府党组及班子问题118个，政府更具凝聚力和向心力。

　　转变会风文风，为民务实守信。严格执行中央八项规定，全市政府性会议减少25%、文件减少21%，压缩“三公”经费19%，集中财力投向民生。工作有部署、有督查、有结果，政府执行力、公信力增强。

　　严格依法行政，自觉接受监督。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协监督，主动听取社会各界意见建议。全年办理建议393件、提案423件，办复率100%，解决率67%;受理市长公开电话3万件次，转办1.65万件次，群众满意率98.8%。

　　其它各项工作都取得了积极进展。

　　各位代表，过去的一年，我们变压力为动力，抓机遇促发展，用开拓进取、务实苦干，赢得了来之不易的发展成果。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗和社会各界无私帮助的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向驻抚部队、武警官兵、公安干警和中省直单位，向所有关心抚顺发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　看到成绩的同时，问题不容回避。抚顺老工业基地长期积淀的矛盾还没有得到根本解决，加快转型振兴的任务依然艰巨。一是市场有效需求不足，传统骨干企业生产运营困难，民营经济竞争力不强，小微企业发展缓慢，确保经济稳增长压力较大。二是项目引进和储备不足，投资拉动作用不强，经济增长后劲乏力。三是群众普遍关注的大气污染、食品药品安全、冬季供暖、教育医疗就业等问题，还没有妥善解决。四是部分公务人员对经济发展新常态认识不足，不敢作为，不会作为，主动适应新常态的能力有待提高。我们将直面问题，采取有力措施积极应对、认真解决。

　　二、主要工作

　　今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面贯彻落实省、市委全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，紧紧抓住新一轮东北振兴重大历史机遇，深入实施“两城两带一区、多点支撑、全域发展”战略，以城市转型为主线，以项目建设，以经济运行为重点，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，加快建设幸福美丽抚顺。

　　全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6%左右，公共财政预算收入增长2%左右，全社会固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长10%左右。

　　为实现上述目标，着力抓好以下八项工作：

　　(一)积极应对挑战，确保经济稳

　　支持企业发展。继续走进企业，坚定不移为企业减负，支持企业做强做大。强化领导包保，建立“问题清单”，“一企一策”解决问题，确保现有企业正常运营、满负荷生产。强化政策扶持，加强协作配套，健全融资担保机制，着力解决“融资难”、“融资贵”问题，支持小微企业发展，形成大众创业、万众创新的崭新局面。

　　抢抓历史机遇。紧紧围绕《国务院关于期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，谋划推出一批具有全局性、战略性重大项目，争取国家新的支持。推进争取到的国家支持项目尽快开工、早日见效。密切跟踪国家政策资金支持方向，在矿山地质灾害综合治理、资源枯竭型城市可持续发展等方面，争取先行先试，为项目建设创造条件。

　　继续扩大开放。鼓励外向型经济发展，支持抚顺县救兵保税仓库等项目建设。深入挖掘产业、资源和区位优势，策划包装一批产业升级、城市转型等重点项目。创新招商方式，优化投资环境，继续“走出去”、“请进来”，力争在引进战略投资者、建设牵动性大项目上实现新突破。

　　(二)坚持改革创新，增强发展活力

　　以更加坚定的信心深化改革。以沈抚新城行政审批制度改革试点为突破口，加大全市行政审批制度改革力度，大幅压缩审批事项，切实提高审批效率。完善政府投融资管理体制，吸引民间资本进入公共服务领域。加快国资国企改革，推进市属国有公益性骨干企业建立现代企业制度。继续深化公共资源交易管理体制和工商登记制度改革。推进财税体制改革、预算公开透明，加强政府债务管理和风险防控。建立农村产权交易市场，加快土地流转，引导和规范集体经营性建设用地入市，完善农村宅基地管理和土地征收补偿等制度。加强高层对接，力争沈抚同城取得实质性进展。

　　以更加有力的举措推动创新。坚持创新驱动，重点推进石化新城化工及精细化工、沈抚新城机器人与智能装备制造、新宾焊接材料及装备等技术创新联盟建设，支持油研、煤研国家级实验室建设，争取“沈-大”国家自主创新示范区政策辐射两座新城。实施“高新技术企业百家工程”，培育创新型企业30家、知识产权优势企业10家，高新技术产品增加值增长10%。

　　(三)优化产业结构，推进城市转型

　　加快工业转型升级。提升改造传统产业，推进信息化与工业化深度融合，鼓励支持煤、油、钢、铝等重点骨干企业加大创新力度，搞好精深加工，拉长产业链，实现传统优势产业高端化、产品终端化。加快发展新兴产业，把握国家产业政策，加强与国内一流科研院所合作，加快发展高端装备制造、通用航空和新材料等战略性新兴产业，培育新的经济增长点。做大工业产业集群，引导吸纳社会资本参与园区基础设施建设，加快大型龙头企业和上下游配套产业向园区集聚，全市重点工业产业集群实现销售收入2100亿元、增长10%。

　　促进服务业发展提速。加快亿丰电子商务交易中心和东北网贸港网商基地建设，争取抚顺成为全国电子商务产业试点市、沈抚新城成为全省电子商务产业基地;加快金融、会展、总部经济等现代服务业发展，努力创建层次高、业态新、辐射强的现代服务业集聚区。加快森茂国际汽车城、泰为汽车文化城、亿丰东北家居建材品牌中心、东北亚木业交易中心建设，确保印象新城、兴隆摩尔世界等大型商业综合体投入运营，打造一批高品质、国际化的现代物流园区。

　　深入推进工业企业主辅分立，加快发展生产性服务业。推动琥珀煤精产业发展，创建中国珠宝玉石产业基地。深入实施旅游名城战略，加快建设丰远温泉养生世界、岗山林溪养生福地、大伙房国家湿地公园、高尔山承光寺和皇顶山森林公园等重点项目;整合旅游资源，加强互联互通，打造十大最美乡村、十大风情小镇、十大养生基地，加快建设旅游目的地城市，全年旅游总收入增长20%。坚持多措并举，积极促进房地产业健康发展。

　　做大农业规模。转变农业发展方式，加大科技兴农力度，打造化、优质化和品牌化的现代农业体系。以大伙房水源保护区成为国家首批生态文明示范区为契机，建成有机、绿色农业示范基地17.6万亩。做大食用菌、中药材、山野菜和花卉四大产业基地规模，扶持辉山乳业等重点农产品深加工项目，以龙头连农户、带基地、接市场、创品牌，带动农民增收致富。大力推进传统农业与食品加工、旅游休闲、健康养生等产业融合发展，提升全产业链竞争力。继续加大农业投入，完善农业基础设施，加强农机推广，提高农业抗灾减灾能力。

　　(四)加快区域发展，强化多点支撑

　　沈抚新城，用足沈阳经济区支持政策，加快机器人、现代印刷和电子商务产业基地建设，重点推进陌越智能产业园、中联智鼎创意大厦、海油金融大厦等项目。依托旅游、商贸和金融等服务业集聚区，加快卓华欧洲名品一条街和沈抚新城金融街等项目建设。完善道路、管网等城市基础设施，启动沈抚综合客运枢纽站建设，推进沈抚地铁直通，提升公共服务水，吸引人口集聚。

　　石化新城，加快与抚顺石化公司共建产业园区步伐，做强做大化工及精细化工产业基地;完善基础配套设施，加快石化新城热电厂建设;重点推进霍尼韦尔催化剂、伊科思液体炼胶、三木集团丙烯酸树脂等项目，确保佳化化学等企业达产达效。加快老城区更新改造进程，启动新屯、章党地区路改工程，规划建设临江路、新城路东延等项目，形成南北贯通的主要路径构架，构建与城东地区连片开发的新格局。

　　南环产业带，重点加快望花经济开发区和胜利经济开发区建设。望花经济开发区围绕110公顷起步区，加快园区基础配套设施建设，推进恒德磁业、电线电缆产业园等重点项目;胜利经济开发区围绕南环中部产业集群核心区，启动再生资源产业园一期等项目，推进食品工业园达产达效。

　　浑河景观带，继续提升环境、完善功能，依托好运角、人民广场、万达广场、月牙岛和金风湾等重要节点，发展商贸服务业，带动周边区域开发，推动人居向浑河两岸集聚。

　　东部生态区，依托大伙房水源保护区综合治理和辽东文化生态保护区建设，加快“三县一区”产业结构调整步伐。因地制宜，大力发展有机、绿色农业，创出抚顺品牌;立足优势，大力发展沟域旅游、乡村旅游和健康服务业，推动服务业提质增效;着眼长远，大力发展低碳、环保、高效产业，推动工业转型升级。

　　(五)狠抓项目建设，增强发展后劲

　　强化要素保障。积极争取建设用地指标，用足用活工矿废弃地复垦和增减挂钩政策，确保有限的建设用地向成熟项目和重点项目倾斜。拓展融资渠道，培育金融资本市场，支持企业上市，发展各类投资基金，鼓励引导民间资本参与重大基础设施和公用工程建设。完善鼓励政策，支持小额贷款公司、融资担保公司和地方银行加快发展。全年新增贷款90亿元，非信贷融资160亿元。

　　完善推进机制。严格落实重点项目领导包保责任制和重大项目协调推进机制，建立软环境责任追究制度，做好立项审批、投资评审、开工建设、竣工投用等全过程保障服务工作，着力解决影响项目引进、建设和达效的突出问题，让项目引得进、留得住、发展得好。

　　突出重点项目。加快推进上海斐讯、中文时代等新建项目，支持煤研产业基地、抚特钢精品钢材基地等续建项目，推动抚矿热电厂等在建项目投产达效。全年开工建设亿元以上重点项目236个、总投资2215亿元，当年完成投资435亿元。

　　(六)全面改善环境，建设宜居城市

　　加强生态保护。贯彻落实《辽宁省大伙房饮用水水源保护条例》，深入推进大伙房水源保护区综合治理和国家江河湖泊生态保护