大连市2019年政府工作报告精神要点解读（全文）(五)

制度，引导非公资本控股混合所有制企业。七是扎实推进公务用车制度改革。

　　(二)加大开放力度，再创竞争优势。开放是大连的最大优势所在。抓住国家实施“一带一路”战略的有利机遇，增强对外开放的主动性、引领性，实现更高水的对外开放。借鉴上海自贸区的经验，积极推动制度创新，通过放管结合的改革，提高贸易便利化水，营造国际化、法治化营商环境。加大力度推进金普新区开发建设，按照完善规划、理顺体制、创新机制、强化功能的要求，先行先试，大胆实践，加快“七通一”建设，加速产业集聚，有序推进新区的建设和发展，力争3年初见成果、5年大见成效。发挥大连、长兴岛和旅顺3个国家级经济技术开发区的功能作用，科学进行产业定位，加大招商引资力度，使之成为国际生产要素集聚配置的高地。提升保税区和保税港区的功能，大力发展保税业务，不失时机地做好自由贸易园区申办工作。加快花园口经济区的开发开放步伐。积极推进中日韩循环经济示范园区建设。强化高新区的对外技术合作优势，引进和培育一批创新能力强的高新技术企业。提高利用外资质量，既要以软硬环境优势吸引国内外要素在我市配置，又要以实体经济存量引入外来要素混合发展，跟踪项目线索，争取更多项目签约落地，全年外商投资注册资本要达到27亿美元以上。精心筹备2015大连夏季达沃斯年会，发挥对外开放台作用，向世界展示大连繁荣发展的崭新面貌。

　　(三)实施创新驱动，加快转型升级。以更大的勇气和决心，坚定不移走科技引领、创新驱动之路。打破制约科技与经济融合的体制机制障碍，以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合，构建布局合理、功能完善、独具的创新体系。创建国家自主创新示范区，实施自主创新普适性优惠政策。加大对公共科技活动的支持力度，搭建开发共享台。鼓励企业技术创新，从基础工艺、零部件和材料研发入手，实现产业链和技术链深度融合。强化企业市场意识和创新意识，完善技术转移和金融支持体系，激发企业承接科技成果转化的内在需求。加速优势产业与移动互联的融合发展。大力培育创新主体和新兴业态，形成一批创新型龙头企业和创新型中小企业集群。推进人才政策创新，增强城市对人才的吸引力。继续实施海外高层次人才引进工程、领军人才培养工程和专业技术人才知识更新工程，为经济社会发展提供人才支撑。

　　(四)建设法治政府，推进依法治市。全面贯彻党的十八届四中全会精神，落实市委的决策部署，自觉在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。一是依法履行政府职能。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，建立行政机关敢于担当、敢于负责的激励评价机制。二是完善科学决策程序。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。三是深化行政执法体制改革。科学划分市、区(市、县)政府的事权和职能，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量，实行执法人员持证上岗，落实资格管理制度，做到严格、规范、公正、文明执法。四是强化行政权力监督。加大行政监察和审计监督力度，全面推进政务公开，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真执行人大及其常委会决议决定，做好意见、建议和提案办理工作，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的意见，高度重视社会监督和新闻舆论监督，让权力在阳光下运行。

　　(五)转变工作作风，提高政府效能。新形势新任务对政府机关及其工作人员提出了更高的要求，我们要开阔视野、提升本领、崇尚实干、勇于创新，循规律、出对策、施实招。积极开展“工作创新年”活动，创新理念，创新思路，创新方法。以创新精神破解难题、推动发展。巩固党的群众路线教育实践活动和“四风”整治成果，进一步落实整改措施，强化服务意识，提高行政效能。深化政风行风建设，严肃查处影响制约科学发展和损害群众利益的违纪违法案件。严格控制“三公”经费开支，厉行节约，艰苦奋斗，树立清正廉洁的良好形象。坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职行为。强化工作落实责任制，凡是部署了的工作、明确了的任务，必须不折不扣落实到位。加强督促检查，定期通报工作任务落实情况，确保全年任务目标顺利完成。

　　各位代表，改革发展任务异常艰巨而繁重，人民群众期盼着城市更美、生活更富、工作學習更舒心。我们要用恪尽职守诠释责任，用奋发有为回应期待，通过一个个工程的实施、一项项任务的完成、一件件实事的落实，赢得人民群众的支持和拥护，再创人民满意的新业绩!

　　各位代表，新的征程已经开启。让我们紧密同志为，在市委的坚强领导下，振奋精神，坚定信心，真抓实干，砥砺奋进，共同创造大连更加美好的明天!