大连市2019年政府工作报告精神要点解读（全文）(四)

集约利用水;把促进卫星城和中心镇建设与人口集聚结合起来，深化户籍制度改革，注重写好“人”字，有序推进农业转移人口市民化，不断提高城市化率;把促进卫星城和中心镇建设与完善社会保障结合起来，健全配套政策，提升城镇居民保障能力。加强外来人口的服务管理，对不具备落户条件的就业人口，要以居住证为载体，提供基本公共服务。

　　破解建设资金和土地资源难题。坚持“两条腿”走路，拓宽多元融资渠道，政府要加大投入力度，通过发债等方式筹集资金。用好政策性、开发性金融等工具，建立透明规范、可持续的城市建设融资机制。鼓励社会资本参与城市供水供气、公共交通、污水处理等设施的建设和经营。探索土地资源优化配置方式，保证城镇化对土地的需求。

(五)着力加快发展社会事业。

　　继续推进义务教育均衡发展。坚持立德树人，促进教育公。实施校群、区际组团办学，促进优质教育资源向涉农地区和城市薄弱学校延伸。实施100所义务教育标准化学校建设，开展中小学教育质量综合评价改革试点，创评20所辽宁省课程改革示范校。适应高考改革新变化，促进高中教育优质发展。加快发展现代职业教育，优化布局，整合资源，推进职业教育结构调整，强化中高职的相互衔接，加快普湾新区职业教育基地建设。支持和引导民办幼儿园普惠性发展。继续实施学校食堂建设和农村中小学供暖设施改造工程，启动农村新招聘教师集体宿舍建设。支持在连高校内涵发展，充分发挥高校人才培养、科技创新、文化传播、产业推动的重要作用。

　　加快医疗卫生事业发展。以提升医疗软实力为牵动，开展名医、名科、名院“三名工程”，不断增强诊疗救治能力。推进医疗、医保、医药“三医联动”的医药卫生体制改革，着力解决医疗资源不均衡、人才供给不足的“瓶颈”问题。降低药物流通成本，逐步实现药品零差价。优化城乡医疗卫生格局，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度，推进医保异地联网结算，方便就医群众。加快建立疾病应急救助制度，完善重特大疾病保障机制。推进中医药事业发展，鼓励社会资本兴办医疗、康复机构，引入国内优质医疗资源，探索与国外医疗机构合作办医方式，满足多层次医疗服务需求。坚持计划生育基本国策，出生人口自然增长率保持在3.2‰左右。

　　激发文化创造活力。深入实施公民道德建设工程，培育市民，大力发掘和弘扬城市精神，提高城市文明程度和市民综合素质。推进大连图书馆新馆、大连历史博物馆等大型文化设施项目建设，完善现代公共文化服务体系，培育一批文化艺术品牌。继续实施文化惠民工程，全年组织公益演出400场以上。完善鼓励政策，引导民营资本与文化资源开发相结合，推进文化事业与文化产业融合发展。支持高新区动漫产业基地、旅顺影视基地建设，积极打造文化创意、动漫游戏、影视传媒和文化旅游产业集聚区。保护利用好小珠山、太阳沟等历史文化资源。完善文化创新环境，打造常演常新的旅游剧目。

　　推动体育事业健康发展。落实全民健身计划，实施体育惠民工程，提高竞技体育发展水，出台促进体育产业发展配套政策，大力发展足球事业。

　　(六)着力提升城市建管水。

　　大力推进城市基础设施建设。按照“品质立市”和建设现代化国际城市的要求，坚持高起点规划、高标准建设城市基础设施，提升城市承载力。加快推进地铁1、2号线的试运和验收工作，确保按期投入运营。启动地铁4、5号线和大连湾海底隧道前期工作，拓宽改造疏港路，实现南部滨海大道竣工通车。加快构建以轨道交通为骨干、快速公交和常规公交为主体、出租车为补充的现代都市公交体系。加快新机场和长海机场扩建工程建设，推进钻石海湾和新机场商务区基础设施建设。

　　加快智慧城市建设步伐。按照智能运行的发展理念，依托新一代信息技术，以信息化网络普及为载体，以智能化管理为手段，加快构筑信息资源共享、城市运转高效、公共服务便捷的智慧之城。重点推进智慧台资源整合，实施智慧口岸、智慧交通、智慧城管、智慧教育、智慧卫生建设，加快4G业务发展及城乡光纤到户改造。推进电子政务云台建设。

　　更加注重城乡综合治理。优化城市管理体制机制，推进城市网格化、精细化管理，促进规划、城建、综合执法、公安、交通、工商联合互动，着力解决马路停车、渣土撒漏、背街路巷脏乱等问题。借鉴国内外先进经验，强化城市车辆管理，运用市场机制加大城市停车场建设力度，逐步解决市民停车难问题。全力推进大连湾、梭鱼湾、泉水河二期3座污水处理厂和中心城区垃圾焚烧发电二期工程建设。加大海洋环境监测力度，加强海洋生态修复。实施生态景观绿化、矿坑环境治理等十大工程，全年植树6000万株，造林补植28万亩。加强饮用水源环境保护，提高水生态文明建设水。实施大气污染防治行动计划，下大气力提升城市环境质量，单位工业增加值综合能耗同比降低3%，主要污染物均减排2%以上，建设天蓝山绿水净的美丽大连。

　　(七)着力加强社会治理创新。

　　创新社会服务管理体系。坚持系统、依法、综合、源头治理的理念，以网格化管理、社会化服务为方向，完善以市民综合服务中心为主渠道的市、区、街道和社区四级综合服务管理工作体系，实行一个台运行、一个流程办理、一套机制考核，及时反映和协调人民群众各方面利益诉求。加强社区规范化建设，强化社区为民服务功能。深化社会组织管理创新，引导社会组织参与社会管理和公共事务。加强和改进民族、宗教工作。

　　创新有效预防和化解社会矛盾机制。健全畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。坚持法定途径优先原则，解决信访突出问题。推进诉调对接、医患纠纷调解、物业管理纠纷化解3个中心建设，加快构建矛盾纠纷化解工作的新格局。

　　深入开展安大连建设。健全立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。完善危机预防和管理体系，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的应急处置能力。全面落实安全生产责任制，加大隐患排查治理和安全防控力度，推进安全环保职业健康管理体系建设，提升企业本质安全水。实施食品药品安全惠民工程，健全从生产加工到流通消费的全过程监管机制和社会共治制度。

　　高标准编制国民经济和社会发展第十三个五年规划。继续做好外事、侨务、对台、人防、档案、防震减灾、仲裁、双拥共建、民兵预备役和边海防等各项工作。

　　(一)全面深化改革，激发市场活力。认真贯彻党的十八届三中全会精神，落实市全面深化改革领导小组提出的各项改革任务。进一步理顺政府与市场的关系，以深化行政审批制度改革为突破口，协同推进各领域改革，最大限度地激发市场和社会活力。一是深化行政管理体制改革。以更大气魄简政放权，再取消、下放和调整一批行政审批事项，全面清理非行政许可，大幅减少前置审批。规范行政审批管理，完成政府部门权力清单、责任清单公布工作，推广网上并联审批等新模式，既要从越位点退出，也要把缺位点补上。对应该放给社会和企业的权力，要松开手、不截留，强化事中事后监管。二是深化投融资体制改革。落实投融资机制改革措施，推动非公资本参与国企项目建设，积极推行政府和社会资本合作融资模式。健全金融为实体经济服务的体制机制，加快发展服务小微企业的中小金融机构。三是深化财税体制改革。认真贯彻预算法，实行全面规范、公开透明的预算管理制度，凡使用政府资金的部门，除涉密信息外都要公开预决算。进一步拓展“营改增”实施范围。四是健全社会信用体系。着力推进政务诚信、商务诚信和社会诚信体系建设，褒扬诚信，惩戒失信，营造良好的信用环境。五是深化国资国企改革。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，创新国有资本运营机制。推动国有企业完善现代企业制度，适应市场化、国际化新趋势，以规范经营决策、资产保值增值、公参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。六是大力发展混合所有制经济和非公经济。推动国有资本、非公有资本等交叉持股、融合发展。推进混合所有制企业实行管理人员、技术骨干和员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。废除各种不合理规定，消除隐性壁垒，为非公经济发展创造宽松环境，鼓励有条件的非公企业建立现代企业