2019年北京政府工作报告全文解读(五)

成县医院改扩建工程，推进县中医院、县精神卫生保健院和珍珠泉乡社区卫生服务中心建设，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制，开通远程医疗网络。广泛开展全民健身活动，不断增强人民体质。

　　(二)依法深入推进社会治理，确保社会和谐稳定

　　一是健全社会治理体制。深化网格化社会服务管理，促进城市管理、治安、社会服务管理三网融合。深化物业服务管理改革，细化完善改革政策，加强物业企业准入审核，提高物业服务标准。完善“枢纽型”社会组织服务管理体系，支持社会组织依法参与社会事务，扩大政府购买社会组织服务规模。继续开展社会动员试点工作，加强市民劝导队、社会工作者和志愿者队伍建设，动员社会力量广泛、有序参与社会治理。全面推进“参与式协商”社区治理模式试点工作，设立10个社区议事厅。完善和落实村民自治章程和村规民约。完成社区居委会换届选举工作。

　　二是提高社会服务水。推进17个社区办公和服务用房达标建设，创建5个“一刻钟社区服务圈”、4个“六型”示范社区和4个社区规范化建设示范点。加快推进城乡社会服务管理一体化，完成12个农村社会服务管理创新示范点建设，完善村级组织活动场所设施设备。加强公共法律服务，巩固完善“一村一居一法律顾问”制度。

　　三是加强公共安全管理。实行安全生产“党政同责、一岗双责”制度，加强消防、交通、生产安全和建筑施工等领域的隐患排查治理，坚决遏制安全生产事故发生。强化食品药品统一监管，完善全链条风险监测。强化应急体系建设，创建综合减灾示范县，推进突发事件预警信息发布中心和应急救灾物资储备库延庆分库建设。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全依法维权和化解纠纷机制，用法治思维和法治方式化解土地征用、房屋拆迁、违法建设等引发的社会矛盾。推行群众逐级信访机制，提高初信初访化解率。深入推进社会治安综合治理，切实加大人口调控和出租房屋管理力度。

　　(三)持续推动公共文化发展，提升区域文明程度

　　一是丰富群众文化生活。加强基层公共文化服务体系建设，完成延庆、井庄等5个乡镇文体中心建设和71个村有线广播“村村响”工程，有效提高设施利用效率。充分发挥文化组织员作用，支持培育群众文化队伍。策划组织元宵节花会展演、夏日文化广场、乡村欢乐节等主题文化活动，完成星火演出1128场、农村数字电影播放1.5万场。

　　二是加强文物保护和非遗传承。深入挖掘区域历史文化，加强墓藏遗址、壁画、石刻文物保护。完成下阪泉烽火台、永宁龙王庙壁画、关沟地区石刻文物保护、松山汤泉观修缮等18处文保项目申报。完成大庄科冶铁大遗址保护规划编制。实施石峡南天门段长城、大庄科段长城等抢险修缮工程。进一步挖掘旧县盆窑陶艺、延庆火勺历史内涵，积极申报北京市和国家级非物质文化遗产项目名录。

　　三是提升公众文明素质。积极培育和践行，深入开展理想信念、道德品行和法治教育，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好社会风尚。全面深化“法治延庆”建设，加强普法阵地和志愿者队伍建设，做好“六五普法”工作，不断增强公民知法、懂法、守法的意识和自觉性，努力营造良好法治环境。启动全国县级文明城市创建工作，深入实施全民文明素质提升五年计划。

　　三、加大改革创新力度，着力建设法治政府和服务型政府

　　(一)全面深化改革，增强内生动力

　　一是推进生态文明体制改革。组建生态文明建设委员会，建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，建立资源环境承载能力监测预警机制，建立以改善环境质量的生态文明建设考核指标体系和考核机制。

　　二是推进经济领域改革。制定产业结构调整指导目录。实施旅游综合改革方案，设立八达岭长城文化旅游功能区管委会，完成旅游发展集团组建工作。改革农民专业合作组织管理体制,盘活农村集体土地、集体资产，利用好闲置宅基地。完善国有资产管理体制，推进国有商业企业重组改制、社会组织与行政机关脱钩。创新投融资模式，继续推进投融资体制改革。出台优化发展环境意见，规范招商引资项目落地审批程序，提高招商引资质量。优化审批流程，提高审批效率。积极培育新的经济增长点，稳定和扩大税源。

　　三是推进社会领域改革。制定教育综合改革实施意见、推进义务教育优质均衡发展意见。深化县级公立医院综合改革，加快实施县中医院、妇幼保健院医药分开改革。开展市级公共文化阵地试点。创新社会管理综合执法，建立完善违法建设及时发现快速处理机制和农村住房规范化建设引导管控机制。建立分层分级的社会动员机制，健全志愿服务制度体系。

　　(二)坚持依法行政，建设法治政府

　　一是强化权力运行监督。加快行政审批制度改革，推进行政审批事项清理，动态调整公布政府权力清单。严格落实“一岗双责”，切实加强党风廉政建设。坚决执行县人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大工作监督、法律监督。更加注重政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。认真办理人大代表建议和政协提案。自觉接受人民群众和新闻舆论监督。加强行政监察和执法监察，加大行政问责力度。加强审计监督，深化财政预算执行、政府重大投资项目等领域和处级领导干部履行经济责任审计。

　　二是规范依法决策程序。严格执行“三重一大”事项决策制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。坚持先调研后决策，广泛听取社会各界意见，加强专业、技术和风险评估论证。强化合法性审查，深入推行政府法律顾问制度，落实政府法制部门为主体、专家和律师参加的法律顾问队伍签署法律意见机制。

　　三是严格规范文明执法。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，健全行政执法裁量权基准制度，规范行政执法程序。创新执法体制，推进综合执法、联合执法。完善行政执法与刑事司法衔接机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。落实行政执法责任制，强化对“不作为、乱作为、选择性执法”行为的究责问责。加大执法力度，依法惩处各类违法行为，切实维护公正义、社会秩序和法律尊严。

　　(三)转变政府职能，构建服务型政府

　　一是持之以恒改进作风。巩固拓展群众路线教育实践活动成果，进一步深化“四风”整治，加强制度建设，建立抓作风的长效机制，促进干部作风持续改进。政府工作人员特别是领导干部要充分发挥表率作用，以上率下改进作风，力戒“慵懒散软奢”。认真开展“回头看”工作，持续抓好整改任务落实，深入开展专项整治，积极配合市有关部门完成上下联动整改任务，认真研究解决活动中查摆出的特别是群众反映强烈的突出问题，切实兑现各项承诺，加大基层基础保障力度，推动服务群众工作常态化、长效化。

　　二是着力提升服务能力。进一步强化政府公共服务职责，大力推进服务型政府建设。加强政务服务体系建设，完善县级综合服务大厅功能，完成3个街道社区综合服务中心建设，推进八达岭等4个乡镇综合服务中心试点建设。加大政务公开、政府信息公开、办事公开力度，畅通非紧急救助等便民服务渠道。改革公共服务提供方式，实行政府向社会购买服务指导性目录管理，不断扩大政府向社会力量购买服务规模。

　　三是切实提高工作效能。制定《延庆县行政电子监察管理规定》，实现行政审批事项电子监察全覆盖。深化行政管理体制改革，严格实行机构编制实名制管理，严控财政供养人员只减不增。加强政府绩效考核和效能监察，加大督查督办力度，推动决策有效落实。加强行政复议和行政应诉工作，不断提高行政机关负责人出庭应诉率。

　　各位代表，同志们!延庆正处在加快绿色发展的关键时期，我们深感责任重大、任务艰巨。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，紧抓机遇、开拓创新、锐意进取、扎实工作，为推动美丽延庆建设迈上新台阶而努力奋斗!