2019年山东省政府工作报告全文解读(二)

就业120万人，城镇登记失业率控制在4%以内;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%。人口自然增长率控制在8.5‰以内。全面完成国家下达的年度节能减排约束性目标。这是综合考虑各方面因素，结合山东实际提出的，需要经过艰苦努力才能完成。

　　推动经济稳定健康发展，必须充分发挥消费、投资、出口均衡拉动作用。认真贯彻落实积极的财政政策和稳健的货币政策。发挥消费的基础作用，多渠道促进城乡居民增收，加快发展现代流通方式，营造安全放心消费环境，打造多点支撑的消费增长格局。发挥投资的关键作用，着力推进内涵效益型投资增长，引导资金重点投向社会民生、农林水利、能源交通、信息通信、节能环保、先进制造业、现代服务业等领域。发挥出口的支撑作用，努力培育新的国际竞争优势。

　　必须进一步拓展区域发展空间。扎实推进“两区一圈一带”发展战略。发挥好青岛龙头作用，提高济南辐射带动能力，支持济莱协作区加快建设，鼓励鲁北滨海地区发展先进的重化工业，落实好西部经济隆起带发展政策。推动资源型城市转型发展，加大革命老区扶持力度。积极开展新型城镇化试点，着力解决农业转移人口和外来务工经商人员市民化问题。推进经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环保等规划“多规合一”。完善公共服务设施，打造宜居宜游城市。主动融入“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，促进我省与周边省市共同发展。精心编制我省“十三五”规划。

　　必须继续加强重大基础设施建设。开工建设济青高铁、鲁南快速铁路，加快石济客专、青连城际等8条铁路建设进度。启动建设济青高速公路扩容项目，加快建设济南至东营等15条高速公路。争取青岛新机场、菏泽机场、聊城机场开工建设，基本完成日照机场主体工程。推进济南和青岛城市轨道交通建设。争取内蒙古上海庙、陕西榆横至我省输电通道开工建设。实施好南水北调续建配套、雨洪资源利用、大中型病险水库除险加固、河道治理等重点工程。

　　三、以攻坚克难精神全面深化改革

　　按照中央部署，坚持问题导向，从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，尊重和发挥地方、基层、群众首创精神，推动全面深化改革不断取得新成效。

　　第一，着力激发市场主体活力。在公布实施行政审批事项目录清单和行政权力清单基础上，制定推行政府责任清单、市场准入负面清单，加快完善政务服务台。继续取消和下放行政审批事项，加强事中事后监管。进一步减少价格管制，完善山东价格指数体系。健全社会信用体系，启动省级公共信用信息台建设。深化国有资本运营和监管体制改革，完善国有资本参股控股公司治理结构。设立省社保基金理事会，划转部分国有资本充实社保基金。推动民营企业建立现代企业制度，引导规模以上企业进行公司制改造。鼓励发展混合所有制经济，支持非公有制企业进入特许经营领域、参与国有企业改制重组。

　　第二，努力解决好“三农”问题。基本完成全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作。探索农户承包土地经营权流转、抵押、担保等办法，推动农业适度规模经营。规范发展农民合作社，制定家庭农场基本标准和工商资本进入农业监管办法。稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点，探索发展综合性产权交易市场。进一步深化供销社改革。积极探索城乡一体化途径，逐步建立财政转移支付、建设用地增加规模与农业转移人口市民化挂钩机制。对人口、经济和非农就业达到镇或城市标准的地区，逐步纳入城镇化管理并赋予相应的管理权限，有序推动乡镇改街道和撤县设市。深入开展“百镇建设示范行动”，抓好农村新型社区建设，推进农村人居环境改善。

　　第三，进一步理顺收入分配关系。坚持不懈地推进同工同酬，解决外来务工人员公待遇问题。加强对企业工资分配指导，完善激励约束机制，规范国有企业负责人薪酬管理。按照中央统一要求，改革机关事业单位工资制度，调整工资标准，优化薪酬结构，在县以下机关全面实行职务职级并行制度，进一步提高基层公务人员工作补贴。实施机关事业单位养老保险制度改革。深化财税体制改革，加强预算绩效管理，推行第三方独立评价。探索划分省与市县政府事权和支出责任，在教育、卫生、交通运输等基本公共服务领域先行先试。继续清理整合规范专项转移支付项目，建立一般性转移支付增长机制。进一步深化机关事业单位住房制度改革，清理规范干部多占住房和集资建购房等问题。省市县分步完成公务用车制度改革。

　　第四，继续拓宽投融资渠道。减少和取消财政对竞争性行业的直接补助，探索引导基金、政府购买服务、政府与社会资本合作等财政支持方式。继续发展直接融资，鼓励企业发行股票、债券。做好地方政府债务转化，加强政府债务管理。大力发展多元股本投资，鼓励各类机构发起设立产业投资基金和股权投资基金。探索特许经营及多样化的项目融资办法。推进民间融资机构和村镇银行、小额贷款、融资性担保等普惠金融组织健康发展。稳步发展齐鲁、蓝海股权交易中心和其他私募市场，审慎扩大大宗商品交易业务试点。选择若干市县开展新型农村合作金融试点。加快农信社改革步伐。协调推进济南区域金融中心和青岛财富管理中心建设。全面落实监管责任，防范和化解金融风险。

　　第五，全面提高人口素质。落实基础教育综合改革实施意见，扩大中小学办学自主权，大力推进评价、监督制度改革。完善学业水考试和综合素质评价办法，注重培育学生的政治觉悟、社会责任、创新精神和实践能力。加快完善现代职业教育体系，扩大对口贯通分段培养试点。启动高等教育重点改革，加快建立现代大学制度。开展考试招生制度改革试点。深化县级公立医院综合改革，巩固扩大基本药物制度实施范围，健全城乡基本医疗卫生服务体系，加强重大疾病防控。完善中医药扶持政策。逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。鼓励社会力量办医办学。改进计划生育管理体制，实现免费孕前优生检查城乡全覆盖，开展出生人口性别比综合治理。

　　四、坚定不移推进结构调整和创新驱动

　　全省经济工作以“走在前列”为目标定位，必须提升发展标杆，努力在经济转型发展、提质增效上争当排头兵;必须提升工作标准，努力做到站位高、谋事深、要求严;必须提升精神境界，努力做到敢于担当、锐意进取。要把产业结构调整作为重点任务，把创新驱动作为主攻方向，推动传统产业向中高端迈进，增强现代制造业和新兴服务业的带动作用。

　　积极应对干旱等各种不利气候，千方百计夺取农业丰收。加快形成千亿斤粮食产能，实施好粮食高产创建、“渤海粮仓”科技工程和耕地质量提升计划。大力发展优势农业及畜牧业，加快“海上粮仓”建设。抓好黄河三角洲国家农业高新技术开发区创建工作。加快种业创新，实施小麦、玉米双高产工程。提升农业机械化水，支持发展节水农业和水肥一体化。加强农技推广体系建设，加快培育新型职业农民。推进农业产业化，提高农产品精深加工和综合利用水，抓好农产品保鲜物流体系建设。健全农产品质量安全监管体系，整体建设农产品质量安全县。

　　落实好制造业行业转型升级实施方案。启动工业强基工程，加快信息技术与传统制造业跨界融合，培育智能制造、个性化定制、众包设计、云制造等新业态。继续化解严重过剩产能，稳妥推进主城区重污染企业搬迁或转产。进一步加强“好品山东”网络营销。运用“敲开核桃”的方式，对服务业进行解剖分析，支持行业协会和重点企业制定转型升级实施方案。重视发展教育、医疗、健康、养老、体育、休闲和社区家政，积极发展金融保险、研发设计、文化创意、现代物流、信息技